Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А19-22267/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22267/2024


«21» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 151 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 19.12.2023 № АМ-266;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.02.2024 № 323;



установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области» (далее – ОГКУ КЦ Иркутской области) о взыскании 151 500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за 2023 год.

В судебном заседании, состоявшемся 14.10.2024, представитель ОСФР по Иркутской области заявленные требования поддержал, представитель ОГКУ КЦ Иркутской области заявил о снижении размера штрафа и освобождении от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Шелехова (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023802256081.

18.08.2023 Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Шелехова прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОГКУ КЦ Иркутской области, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2233800331620.

Пенсионным фондом проведены в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверок обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений за август 2022 по форме СЗВ-М и за 2023 год по форме ЕФС-1.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения от 25.10.2022 № 048S19220027773 и от 23.05.2024 № 048S19240008386 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в размере 11 500 руб. (за август 2022) и 151 500 руб. (за 2023 год) соответственно.

Требования об уплате штрафов на общую сумму 163 000 руб., направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.02.2023, принятым путем подписания судьей резолютивной части решения по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А19-25744/2022, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 25.10.2022 № 048S19220027773 признано незаконным в части привлечения Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Шелехова к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – август 2022 года в виде штрафа в размере 10350 руб., в связи с уменьшением суммы штрафа при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд, с учетом вступившего в законную силу решения суда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ОГКУ КЦ Иркутской области штрафов в размере 152 400 руб.

Заявлением от 11.10.2024 № 1602/7751, в связи с добровольной уплатой штрафа в размере 900 руб. за август 2022, ОСФР по Иркутской области уточнило требования, просило взыскать с ОГКУ КЦ Иркутской области штрафные санкции в размере 151 500 руб. за 2023 год.

В судебном заседании 14.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 15.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОГКУ КЦ Иркутской области является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ответчик несвоевременно исполнил свою обязанность по представлению Сведений по форме ЕФС-1 за периоды 2023 года. Соответствующие сведения (подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) в отношении 303 застрахованных лиц представлены 27.01.2024.

Нарушение организацией срока представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подтверждено материалами дела и ответчиком по существу не оспорено, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ОГКУ КЦ Иркутской области к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 23.05.2024 № 048S19240008386.

Рассматривая ходатайство ОГКУ КЦ Иркутской области, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Как следует из отзыва ответчика , указанное нарушение было допущено в результате реорганизации центров занятости по всей территории Иркутской области ( 18.08.2023). ОГКУ КЦ иркутской области образовано 25.04.2023. Сложность предоставления отчетности была связана с отсутствием базы 1С реорганизованных центров занятости. Сведения о страховом стаже более 500 работников приходилось собирать вручную и вносить по каждому в отдельности в новую базу 1С.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, которые Пенсионным фондом не оспорены, а также учитывая принцип соразмерности наказания за допущенное нарушение, суд полагает возможным уменьшить размер финансовой санкции. Правонарушение совершено впервые, нарушение сроков сдачи отчетности незначительно (2 дня), ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа за совершенное страхователем правонарушение в 10 раз: с 151 500 руб. до 15 150 руб.

При таких обстоятельствах, требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с ОГКУ КЦ Иркутской области штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 15 150 руб.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) штрафные санкции в размере 15 150 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова