Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-43180/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43180/23-93-349
г. Москва
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента Росгидромета по ЦФО (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

к ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" (127521, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАРЬИНА РОЩА, 12-Й МАРЬИНОЙ РОЩИ ПР-Д, Д. 8, СТР. 2, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2017, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.02.2023 № 05-05А/2023/01 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 12.10.2022 №10/22, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 13.02.2023, диплом;

ФИО4 дов. от 13.02.2023 №01-0223, диплом



УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.02.2023 № 05-05А/2023/01 об административном правонарушении.

От ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на пропуск срока.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования.

Представитель ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из установлено судом и следует из материалов административного дела, в соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО (утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. № 109), Департамент осуществляет полномочия по выявлению физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) без лицензии, и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Для реализации указанного полномочия Департаментом 07.02.2023 проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

В результате мониторинга выявлен заключенный 09.12.2021 между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области (Заказчик, Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «УРУС - Умные цифровые сервисы» (Исполнитель, Общество) муниципальный контракт №0848300057721000299 (далее - Контракт) на оказание услуг по организации мониторинга атмосферного воздуха в Волоколамском городском округе на базе малогабаритных автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха.

Стоимость услуг исполнителя установлена в разделе 2 Контракта.

В соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию (далее - ТЗ) целью оказания услуги являлось обеспечение непрерывного мониторинга атмосферного воздуха в режиме «реального времени» в зонах с наибольшей вероятностью загрязнения атмосферного воздуха на вышеуказанной территории. Согласно п. 5.4.1 Контракта, п. 2.4 ТЗ (приложение № 5 к Контракту) Исполнитель обязан оказывать услуги по Контракту собственными силами без привлечения третьих лиц по следующим адресам в г. Волоколамск Московской области: ул. Родниковая, дом 9; пер. Панфилова, дом 14; <...>; ул. Ямская, дом 23 (п. 8 ТЗ) с использованием комплекса индикации качества атмосферного воздуха.

Полученная с расположенных по указанным адресам датчиков информация обрабатывается ООО «УРУС - Умные цифровые сервисы».

Администрации Обществом предоставлен доступ к данной информации через WEB-интерфейс. Обеспечение доступа к данным Заказчику через сеть Интернет посредством WEB-интерфейса, в том числе с целью формирования и выгрузки массива актуальных и исторических данных о составе атмосферного воздуха, является обязанностью Исполнителя (п. 4 Приложения № 1 к ТЗ).

WEB-интерфейс должен предоставлять функциональную возможность входа в систему с использованием пары «е-mail Пользователя» - «пароль» и ряд других возможностей для получения Заказчиком необходимых данных по атмосферному воздуху (п. 6.2.3 Приложения 1 к ТЗ).

Также согласно п. 6.2.3.1 Технического задания комплекс индикации качества атмосферного воздуха Исполнителя должен произвести расчёт индекса качества атмосферного воздуха, для чего при замере определять содержание (концентрацию), усредненную по времени для каждого газа и частиц по Таблице 6 Приложения 1 к ТЗ.

Предусмотренные Контрактом услуги за период с 01.12.2022 по 31.12.2022 оказаны в соответствии с Актом № 22123101 от 31.12.2022 о выполнении работ (оказании услуг), подписанным сторонами.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

В частности, работы (услуги) по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, подлежат лицензированию на основании подпункта «и» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1845.

Согласно Главному реестру лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства) Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) имеет лицензию Росгидромета № Л039-00117-77/00409998 на работы, предусмотренные подпунктами «а» и «д» п. 2 Положения и не имеет лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, предусмотренной подпунктом «и» п. 2 Положения.

По данному факту Департаментом вынесено определение от 07.02.2023 которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «УРУС - Умные цифровые сервисы» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

28.02.2023 заместителем начальника Департамента Росгидромета по ЦФО в отношении ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" составлен протокол №05-05А/2023/01 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ"- ФИО4, действующей на основании доверенности №01-0223 от 13.02.2023.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

На основании статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

В частности, работы (услуги) по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, подлежат лицензированию на основании подпункта «и» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1845.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 N 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Контракт был заключен 09.12.2021. Вся закупочная процедура была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), доступ к которой не ограничен и, значит, у Заявителя имелась возможность отслеживать факты правонарушений. К выполнению своих обязанностей Общество, в соответствии с приложением №2 к Контракту, приступило с 01.01.2022, результаты исполнения обязательств, в соответствии с этим же приложением №2 предоставлялись каждый календарный месяц.

Срок привлечения к административной ответственности начал течь в момент начала его исполнения - то есть с 01.01.2022. Таким образом, трехмесячный срок на привлечение к административной ответственности истек 01.04.2022.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечении ООО «УРУС - Умные цифровые сервисы» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №05-05А/2023/01 от 28.02.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст. 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "УРУС-УМНЫЕ ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ" (127521, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАРЬИНА РОЩА, 12-Й МАРЬИНОЙ РОЩИ ПР-Д, Д. 8, СТР. 2, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков