Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А54-8047/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8047/2018
г. Рязань
13 декабря 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению частного образовательного учреждения высшего образования "Московский Университет имени С.Ю. Витте" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани (<...>)

о признании недействительным решения от 25.07.2018 №072S19180005188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете

установил:

частное образовательное учреждение высшего образования "Московский Университет имени С.Ю. Витте" обратилось в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани о признании недействительным решения от 25.07.2018 №072S19180005188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Определением от 10.10.2018 арбитражный суд принял исковое заявление к производству, назначив дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

01.11.2018 года от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором Управление просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев указанное дело в порядке упрощенного производства, руководствуясь частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 30.11.2018 арбитражный суд принял решение признать недействительным решение от 25.07.2018 №072S19180005188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Решение принято и изготовлено в виде резолютивной части, которая размещена 30.11.2018 на электронном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru).

Как установлено частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

10.12.2018 года от Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рязани в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Из материала дела следует: ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» (далее - заявитель, образовательное учреждение) зарегистрировано по месту нахождения обособленного подразделения - Филиала Частного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет имени СЮ. Витте» в г. Рязани в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани (далее - Пенсионный фонд) в качестве страхователя за регистрационным номером 072-027-003287 (уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации.

13.03.2018г. образовательным учреждением были представлены сведения о 169 застрахованных лицах за февраль месяц 2018 года (далее - Сведения), по утвержденной постановлением правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п форме СЗВ-М (с типом формы (кодом) «исходная» (впервые подаваемая страхователем за данный отчетный период)) в Пенсионный фонд в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (через Интернет), что подтверждается извещением о доставке сведений от 13.03.2018г. (л.д. 79)

В соответствии с протоколом проверки отчетности от 13.03.2018, указывающий на нарушение Федерального закона в отношении 169 застрахованных лиц, в следствии обнаружения в индивидуальных сведениях ошибок и (или) не соответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не внесении Пенсионным фондом индивидуальных сведений в лицевые счета застрахованных лиц.

Вышеуказанные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с ошибкой в ИНН застрахованного лица отрицательный протокол входного контроля с результатом проверки с отметкой «отчет не принят» от 13.03.2018г.

14.03.2018г. ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» до момента получения (15.03.2018г.) уведомления из Пенсионного фонда об устранении ошибки в ИНН застрахованного лица от 13.03.2018г., самостоятельно выявило и устранило ошибку в указанных данных, однако при повторном направлении 14.03.2018г. Сведений в Пенсионный фонд допустило ошибку в указании типа формы: вместо «дополняющая» указало «отменяющая». Направление данной формы подтверждается извещением о доставке от 14.03.2018. (л.д. 93)

Уведомлением от 15.03.2018г об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации согласно п. 17 Федерального закона, п.37 инструкции, с приложением протокола проверки отчетности образовательному учреждению было предложено устранить выявленные нарушения (извещение о доставке от 15.03.2018 (л.д. 82).

Так, ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» полагало, что не допустило никаких ошибок и устранило ранее допущенную ошибку подав форму СЗВ-М "отм" на основании принятия отчета Пенсионным фондом и отсутствия каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, ошибок в отчете из Пенсионного фонда (за исключением получения уведомления от 15.03.2018г. об устранении ошибки в данных ИНН сотрудника, которая на тот момент, по мнению страхователя уже была устранена, с подачей формы СВЗ -М "отм")

12.04.2018г. ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» самостоятельно выявило ошибку в неверно проставленной форме СЗВ-М "отм" и устранило ее с подачей формы СЗВ-М "доп". Вместе с тем, в соответствии с протоколом проверки направленным 14.04.2018 указанная отчетность не была принята Управлением.

Уведомлением от 12.04.2018г. об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации согласно п. 17 Федерального закона, п.37 инструкции, с приложением протокола проверки отчетности образовательному учреждению было предложено устранить выявленные нарушения (извещение о доставке от 12.04.2018г. (л.д. 109).

16.04.2018г. ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» устранило ошибку в ИНН застрахованного лица, повторно представило Сведения в Пенсионный фонд по форме СЗВ-М с типом формы «доп» извещение о доставке сведений от 16.04.2018г. в 16:24:20.

Пенсионный фонд указанные сведения принял, что подтверждает положительный протокол входного контроля с результатом проверки с отметкой «отчет принят» от 16.04.2018, протокол проверки отчетности от 16.04.2018г.

27.06.2018г. Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №072S18180004889.

25.07.2018г. состоялось рассмотрение акта №072S18180004889 и поступивших от Заявителя возражений, по итогам которого было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №072S19180005186. Возражения по акту были отклонены.

Было решено привлечь Организацию к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ), размер штрафа составил 84 500 руб. (500 руб.х 169 застрахованных лица).

Не согласившись с решением №072S19180005186 от 25.07.2018, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции от 01.05.2016 №136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции от 01.05.2016 №136-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что 13.03.2018 года образовательным учреждением представлено в Управление отчетность по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2018 года на 169 застрахованных лиц, в установленный законом срок. 14.03.2018 страхователем представлена отменяющая форма на 169 застрахованных лиц.

В ходе проведенной проверки Управлением были установлены несоответствия в представленных ранее сведениях и решением Управление №072S19180005186 от 25.07.2018 привлекло общество к ответственности, предусмотренной п.3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Одним из доводов Управления является то, что связи не представлением до 16.04.2018 г. страхователем сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 г. (в связи с отменой ранее сданной отчетности 14.03.2018 г.), то представленные сведения с типом формы «дополняющая» от 16.04.2018 г. были расценены Управлением как «исходные» сведения за февраль 2018.

Таким образом, Управлением сделан вывод что, заявитель представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении 169 лиц за пределами срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, суд отмечает тот факт, что в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2018 в части перечня документов, на основании которых выявлено правонарушение, указывается тип документа - СЗВ-М (дополняющая) от 06.06.2018, в то время как указанный документ страхователем не представлялся.

Допущенная ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» ошибка при представлении в пенсионный фонд исходных сведений о застрахованных лицах является технической опечаткой, которая была исправлена посредством неоднократного направления дополняющей формы СЗВ-М, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (в настоящее время утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н).

При таких обстоятельствах, действия страхователя не могут быть расценены как несвоевременное представление сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 "Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция № 766н).

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом, акт об обнаружении допущенного нарушения составлен Управлением Пенсионного фонда после получения дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки предпринимались меры для корректировки этих сведений.

В то же время ответчиком уведомления о выявленных ошибках направлялись без учета предпринятых заявителем мер по корректировке сведений.

Так после представления сведений 13.03.2018, в отношении которых пенсионным фондом выявлены ошибки, 14.03.2018 заявителем направлены корректирующие сведения. О том, что при корректировке сведения организацией подана отменяющая форма, ответчик организацию не известил.

12.04.2018 и 16.04.2018 заявитель самостоятельно направил в пенсионный фонд скорректированные сведения.

Кроме того как следует из содержания решения, обществу вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении страхователем в установленный срок сведений. Однако, первоначально исходная форма представлена заявителем в установленный срок.

Наличие ошибок в своевременно представленных сведениях не может являться основанием для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что допущенные заявителем ошибки при подаче сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2018 года были самостоятельно устранены заявителем, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей (с учетом указаний контролирующего органа) и исключает применение финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и обязать управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЧОУВО «МУ им. СЮ. Витте» путем отмены оспариваемого решения.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) от 25.07.2018 №072S19180005188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов частного образовательного учреждения высшего образования "Московский Университет имени С.Ю. Витте" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), допущенное принятием решения от 25.07.2018 №072S19180005188, признанного судом недействительным.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) в пользу частного образовательного учреждения высшего образования "Московский Университет имени С.Ю. Витте" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.





Судья М.Е. Костюченко