Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А75-15090/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15090/2023
13 ноября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения вынесена 07 ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2023 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Сердюкова П.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.12.2002, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304860230300254, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: ОГРНИП: 29.10.2004) об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 05.12.2002, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация города Сургута (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) с требованиями:

-признать незаконными действия по использованию земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенного по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, 36, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., под размещение нестационарного сооружения с вывеской «Шиномонтаж»,

-обязать в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований земельного законодательства и использовать земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенный по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, 36, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации магазина» и основными видами использования земельного участка в соответствии с установленной территориальной зоной ОД.З «Зона размещения объектов торгового назначения и общественного питания»,

-запретить осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенном по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, 36, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., хозяйственную деятельность, не предусмотренную установленным видом разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации магазина» и основными видами использования земельного участка в соответствии с установленной территориальной зоной ОД.З «Зона размещения объектов торгового назначения и общественного питания», в том числе, под размещение нестационарного сооружения с вывеской «Шиномонтаж»,

-обязать демонтировать нестационарное сооружение с вывеской «Шиномонтаж» на земельном участке кадастровым номером с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенном по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, 36, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

-в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации города Сургута право демонтировать нестационарное сооружение с вывеской «Шиномонтаж» на земельном участке кадастровым номером с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенном по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, 36, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., с последующим возмещением расходов на соответствующие действия за счет индивидуального предпринимателя ФИО3,

-в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскивать денежные средства в размере 10 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения до момента полного исполнения требований.

Определением от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Определением от 02.10.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 07.11.2023 на 11 час. 30 мин.,

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Ответчик отзыв на иск не представил, требования не оспорил.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101195:4, расположенный по адресу: г. Сургут, мкр. 34, ул. Маяковского, площадью 1 246 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации магазина.

Земельный участок предоставлен ответчику в собственность на основании распоряжения Администрации города Сургута от 11.08.2004 № 3135, согласно пункту 2 которого земельный участок предоставлен для эксплуатации магазина.

По результатам выездного обследования, оформленного актом от 28.03.2023 № 138, установлено следующее: на земельном участке размещено нестационарное сооружение с вывеской «Шиномонтаж», на момент обследования осуществлялась предпринимательская деятельность по обслуживанию автотранспортных средств.

Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы города Сургута земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов торгового назначения и общественного питания ОД.З.

Основные, условно разрешенные, вспомогательные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении территориальной зоны ОД.З «Зона размещения объектов торгового назначения и общественного питания» установлены в статье 34 постановления Администрации города Сургута от 11.05.2022 № 3651 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута» (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно статье 34 Правил землепользования и застройки:

1. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Виды использования

Параметры разрешенного использования

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Объекты торговли (торговые центры, торговоразвлекательные центры (комплексы).

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80


Рынки.

Магазины.

Общественное

питание



Земельные участки (территории) общего пользования



2. Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Виды использования

Параметры разрешенного использования

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Деловое управление.

Банковская и

страховая

деятельность.

Бытовое

обслуживание.

Гостиничное

обслуживание.

Склады.

Государственное

управление

максимальный процент

застройки в границах земельного

участка - 80


3. Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Виды использования

Параметры разрешенного использования

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Объекты культурно-досуговой деятельности.

Цирки и зверинцы



Выставочно-

ярмарочная

деятельность



Коммунальное

обслуживание

этажность - до 2 эт.

не допускается размещение объектов, причиняющих вред окружающей среде и санитарному благополучию

Служебные гаражи



Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, в том числе размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» и «Ремонт автомобилей».

Согласно Правилам землепользования и застройки, указанные виды разрешенного использования земельного участка относятся к территориальным зонам ОД. 10, ИТ.1, ИТ.6, МА, П.2.

Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещения на данном земельном участке объектов дорожного сервиса, в том числе шиномонтажной мастерской.

Учитывая вышеизложенное, органом муниципального земельного контроля в действиях ответчика усмотрены признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером не по целевому назначению, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

30.03.2023 письмом № 28-02-2140/3 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и необходимости демонтировать нестационарный объект с вывеской «Шиномонтаж».

Согласно акту 14.06.2023 № 3161 в ходе обследования установлено, что на земельном участке размещено нестационарное сооружение с вывеской «Шиномонтаж», на момент обследования осуществлялась предпринимательская деятельность.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования не исполнил, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Спорный земельный участок находится в собственности ответчика.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В пункте 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на земельном участке нестационарный объект «Шиномонтаж».

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности по названной статье не представлено.

В иске указано, что в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации. Между тем, протокол об административном правонарушении по данному факту и постановление о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 названного Кодекса).

Таким образом, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 указанного Кодекса, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Администрация города Сургута в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, каким образом спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан, а его эксплуатацией наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права третьих лиц).

Истцом не представлено доказательств нарушения при размещении спорных объектов на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, как указывает сам истец, в соответствии со сведениями о дополнительных видах деятельности, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ответчик вправе осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (строка 59 выписки).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 9, 65, 71, 110 – 112, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Сургута отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья П.А. Сердюков