Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А38-26/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-26/2019
г. Йошкар-Ола
29» марта 2019 года
Резолютивная часть решения принята 11 марта 2019 года.

Решение в полном объеме принято 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Древесная мука»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании экологического сбора

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Вторсырье»

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Древесная мука» (далее – ответчик, общество) экологического сбора за 2017 год в размере 15 481 руб. 90 коп. по коду бюджетной классификации 04811208010016000120.

Требование мотивировано тем, что общество не подтвердило факт утилизации отходов, образующихся в результате утраты потребительских свойств упаковки, выпущенной им в обращение в 2017 году. Организация, которая должна была обеспечить выполнение нормативов утилизации по договору с обществом, лицензию на осуществление такого вида обращения с отходами не имеет. К акту не приложены выписка из материалов учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а также выписка из формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в соответствии с приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 (л.д. 3-7). Истцом представлен расчет размера экологического сбора (л.д. 8-10).

Ответчик в отзыве на исковое заявление требование не признал, указал, что экологический сбор в отношении упаковки произведенного им товара с него взыскивается неправомерно, так как нормативы утилизации отходов от использования такой упаковки в 2017 году выполнены в полном объеме путем заключения 22.01.2017 договора об утилизации отходов с юридическим лицом. При этом факт выполнения нормативов подтверждается составленным сторонами договора актом утилизации отходов, обязательная форма которого отсутствует. Учитывая, что утилизированные отходы имели V класс опасности, наличие лицензии по обращению с ними не требовалось. Отчетность, подтверждающая выполнение обществом нормативов утилизации, сдана в уполномоченный орган своевременно (л.д. 47-51).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление требование не поддержало и сообщило, что в целях обеспечения выполнения ООО «Древесная мука» нормативов утилизации отходов от использования произведенных им товаров оно заключило с ООО «Вторсырье» договор от 22.01.2017. Во исполнение этого договора ООО «Вторсырье» утилизировало путем возврата в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья полученных от третьих лиц отходов V класса опасности от использования товаров, имеющих способ обработки, аналогичный с отходами от использования упаковки товаров, произведенных в 2017 году ООО «Древесная мука». При этом норматив утилизации отходов от использования такой упаковки был перевыполнен. Третье лицо также пояснило, что для осуществления деятельности по утилизации отходов V класса опасности лицензия не требуется (л.д. 63-67).

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 29 АПК РФ, исследовав доказательства, арбитражный суд принял 11 марта 2019 года резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Древесная мука» является производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки. В процессе осуществления указанной деятельности общество использовало в 2017 году такую упаковку для произведенных им товаров, как мешки и сумки бумажные, изделия упаковочные пластмассовые прочие.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в действующей с 31.12.2017 редакции на юридических лиц, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации (производителей товаров), возложена обязанность по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, то есть отходов, образовавшихся после утраты товарами своих потребительских свойств, установленных Правительством Российской Федерации. При этом в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей товаров в этой упаковке.

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 №1886-р, действовавшему до 31.12.2017, к товарам, включая упаковку, подлежащим утилизации после утраты ими потребительских свойств, относились среди прочего мешки и сумки бумажные (группа № 10 «бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная»), а также изделия упаковочные пластмассовые прочие (группа № 17 «Изделия пластмассовые упаковочные»). В 2017 году действовали нормативы утилизации отходов от использования товаров, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 №2491-р, при этом для использованных обществом видов упаковки норматив составлял 10 %.

Следовательно, ООО «Древесная мука» было обязано обеспечить утилизацию 10% отходов от использования выпущенных в обращение в 2017 году мешков и сумок бумажных, изделий упаковочных пластмассовых прочих.

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действовавшей до 31.12.2017, обеспечение выполнения нормативов утилизации подлежало осуществлению непосредственно самими производителем товаров, путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 9 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность производителя товаров по их утилизации считается исполненной либо со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора. Названная отчетность предоставляется производителями товаров до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в порядке и по форме, установленным Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342.

22 января 2017 года ООО «Вторсырье» (исполнителем) и ООО «Древесная мука» (заказчиком) заключен договор, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по обеспечению утилизации отходов от использования товаров, включая упаковку, произведенных заказчиком за 2017 год, к которым согласно приложению 1 к договору отнесены мешки и сумки бумажные, изделия упаковочные пластмассовые прочие (л.д. 54-57).

15 марта 2018 года сторонами договора подписан акт утилизации отходов № Д-3-1 от 15.03.2018, из которого усматривается, что норматив утилизации отходов от использования выпущенной обществом в обращение упаковки был перевыполнен за счет утилизации отходов от использования товаров, входящих в иные группы в соответствии перечнем, действовавшим в 2017 году (газеты, журналы, прочие периодические издания, бумага, картон, пленка), но отходы от использования которых обрабатываются аналогичным способом (л.д. 58). Возможность такого замещения отходов в целях обеспечения нормативов утилизации предусмотрена пунктом 4.1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». При этом указанный закон не устанавливает требование о выполнении нормативов утилизации только за счет отходов, полученных именно от производителя товаров, на которого возложена обязанность по обеспечению таких нормативов. В целях утилизации отходов ООО «Вторсырье» была применена такая технология, как регенерация, в результате которой указанные в акте отходы после их соответствующей подготовки были возвращены в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья пластмассового (отходы полиэтилена сортированные прессованные) и вторичного сырья бумажного и картонного (макулатура МС-7Б, МС-8В, МС-10В). ООО «Вторсырье» представило договор купли-продажи и универсальный передаточный акт, подтверждающие дальнейшую реализацию вторичного сырья (макулатуры в тюках, полиэтилена в тюках) ООО «Комплекс «Экология Поволжья» (л.д. 156-160).

1 апреля 2018 года ООО «Древесная мука» сдана в Управление Росприроднадзора по РМЭ декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2017 год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2017 год (л.д. 24-27, 28-33). Согласно данной отчетности обществом было выпущено в обращение на территории Российской Федерации в 2017 году 63856 кг мешков и сумок бумажных и 772,56 кг изделий упаковочных пластмассовых прочих; норматив утилизации отходов от использования мешков и сумок бумажных составляет 6385,6 кг, при этом фактически выполнена утилизация 7000 кг; норматив утилизации отходов от использования изделий упаковочных пластмассовых прочих составляет 77,256 кг, при этом фактически выполнена утилизация 100 кг.

Согласно пункту 9.1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», действующему с 31.12.2017, выполнение нормативов утилизации подтверждается актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 статьи 24.2; договорами, предусмотренными пунктом 4 статьи 24.2, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В подтверждение выполнения нормативов утилизации общество предоставило управлению заключенный с ООО «Вторсырье» договор от 22.01.2017 и акт утилизации отходов № Д-3-1 от 15.03.2018.

Между тем, по мнению заявителя, названные документы не могут рассматриваться в качестве доказательств утилизации обществом отходов от использования товаров, так как выданная ООО «Вторсырье» лицензия № 12-00138 от 30.06.2017 предоставляет ему право только на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, отходов I - IV классов опасности, исключая право утилизации таких отходов.

Арбитражный суд считает довод заявителя ошибочным, так как ООО «Вторсырье» осуществлена утилизация отходов, имеющих по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, V класс опасности, поэтому применительно к положениям статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по утилизации таких отходов не применимо.

Ссылка управления на несоблюдение обществом формы акта утилизации отходов, являющейся приложением к письму Росприроднадзора от 15.12.2016 №АС-10-01-36/25460, неправомерна, так как составление акта в такой форме имеет лишь рекомендательный характер. К тому же требование о составлении актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, включено в пункт 14 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров только 17.10.2018 и вступило в силу 03.11.2018. При этом до настоящего времени формы актов уполномоченными органами не утверждены.

Таким образом, ООО «Древесная мука» выполнило обязанность по выполнению установленных на 2017 год нормативов утилизации отходов от использования такой упаковки, как мешки и сумки бумажные, изделия упаковочные пластмассовые прочие, в которой в 2017 году размещался производимый обществом товар, представив своевременно надлежащую и достоверную отчетность о выполнении нормативов Управлению Росприроднадзора по РМЭ. Поэтому на общество не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора в отношении названной упаковки.

При таких обстоятельствах требование истца об уплате экологического сбора подлежит отклонению.

Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку истец, не в пользу которого принят судебный акт, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл в удовлетворении искового заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Древесная мука» (ИНН <***>, ОГРН <***>) экологического сбора за 2017 год в размере 15 481 руб. 90 коп. по коду бюджетной классификации 04811208010016000120.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин