Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А55-11989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-11989/2021
23 августа 2021 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 19.08.2021 года дело по заявлению

Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Эксперт-Профит", г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 27/21АП от 14.04.2021)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуру Промышленного района г. Самары

- Прокуратуру Самарской области


при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 по доверенности от 05.12.2018г.;

от третьих лиц – ФИО2, удостоверение;

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Эксперт-Профит" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 27/21АП от 14.04.2021).

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуру Промышленного района г. Самары и Прокуратуру Самарской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьих лиц поддержал позицию заявителя по делу, просил привлечь к административной ответственности общество.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Промышленного района г. Самары на основании задания прокуратуры Самарской области от 26.06.2020г. № ИсРАЙнд-07-56-2020/5581-20-20360001 в период с 25.01.2021 по 22.02.2021 была проведена проверка исполнения действующего законодательства.

Материалы проверки были направлены в ТО Росздравнадзора по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении представленных материалов выявлены нарушения требований:

- Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими, организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими: организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

ООО «Эксперт-Профит» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии № ЛО-63-01-005708 от 20.11.2020г. по адресу осуществления деятельности: 443008, Россия, <...>, 3 этаж, комнаты №№ 60-64, 67-72, 74-76, 78-89.

При проведении проверки прокуратурой Промышленного района г. Самары в период с 25.01.2021г. по 22.02.2021г. установлены нарушения лицензионных требований, а именно, пп. «в» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (ред. от 08.12.2016), «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением, указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

- не соблюдены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 04.10.2012 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее - Правила платных медицинских услуг), а именно, подпункты «а, б, в, д, е» пункта 11, подпункта «г» пункта 17 Правил платных медицинских услуг.

Установлено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую сведения о юридическом лице - наименование и фирменное наименование (если имеется), адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих; медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа), порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой, сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Подпунктом «г» пункта 17 Правил медицинских услуг установлено, что договор оказания платных медицинских услуг должен содержать стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты.

Так, медицинское заключение о наличии либо отсутствии заболеваний водителя (кандидата в водители) выдается в единственном экземпляре, медицинская карта пациента формы № 025/у не находится на хранении по месту осуществления деятельности, а направляется на архивное хранение в другой регион, при повторном обращении пациента регистрируется новая карта указанной формы, сведения о ранних обращениях пациента в карту не переносятся и фактически являются утраченными, заполнение медицинской карты лечащим врачом производится не аккуратно, внесенный текст нечитабельный, допущены многократные нарушения технического характера.

По рассмотрению материалов прокуратуры Промышленного района г. Самары (№1270-03/2021 от 24.03.2021г.), содержащих информацию об нарушении законодательства в сфере здравоохранения в ООО «Эксперт-Профит», и данные о возможных фактах причинения вреда здоровью, граждан при оказании медицинской помощи в данной организации, выразившиеся в нарушении порядков предоставления платных медицинских услуг, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Эксперт-Профит» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными доказательствами факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом.

В ч. 1, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Местом совершения административного правонарушения является адрес осуществления медицинской деятельности организации: 443008, <...>.

Временем совершения административного правонарушения следует считать период проведения проверки с 25.01.2021 по 22.02.2021, по состоянию на который были выявлены нарушения обязательных требований в сфере здравоохранения.

Статей 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

«Статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности:

1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан...

2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными, лицами...требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности...».

Пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»: - «лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан)».

Статья 79 Федерального закона № 323-ФЗ - «1. Медицинская организация обязана: 2) организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и. иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи ...».

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек.

В ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом за нарушение законодательства осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности 3 месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении от 14.04.2021 следует, что ООО "Эксперт-Профит" осуществляло медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований – с 25.01.2021 по 22.02.2021. Поскольку сведений о совершении таких действий (бездействия) после указанной даты в материалы дела не представлено, вменяемое правонарушение считается оконченным 22.05.2021.

Соответственно, установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9-АД15-13, от 08.06.2015 N 302-АД14-4203, от 17.03.2016 N 46-АД16-3 и др., суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в том числе, на момент рассмотрения апелляционный жалобы разрешать вопрос о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
Ю.Н. Рагуля