Решение от 27 января 2020 г. по делу № А41-85178/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85178/19
27 января 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес регистрации: 107996, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК КИСЕЛЬНЫЙ М., ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес регистрации: 141402, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

ИП ФИО2 (адрес: 141421 ОБЛ МОСКОВСКАЯ Г ХИМКИ МКР СХОДНЯ ТУП

ПЕРВОМАЙСКИЙ 1-Й д. 2 кв. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Комитет по конкурентной политике МО (адрес регистрации: 143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2013, ИНН: <***>)

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (адрес регистрации: 123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

ГБУ «Автомобильные дороги» (адрес регистрации: 123007, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАГИСТРАЛЬНАЯ 1-Я, 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН: <***>),

- МОСОБЛАРХИТЕКТУРА (Адрес: б-р Строителей, дом 1, Красногорск, Московская обл., 143407


о признании недействительными результаты аукциона от 22.05.2019 № АЗ-ХИМ/16-419,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области (далее – прокуратура) обратилась в суд к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – администрация) к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) с требованиями:

- Признать недействительными результаты аукциона от 22.05.2019 № АЗ-ХИМ/16-419, проведенного Комитетом по конкурентной политике Московской области, в части Лота 1 по предоставлению ИП ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238 на 4,5 года с применением последствий недействительности сделки.

- Признать недействительным договор аренды от 15.07.2019 № 352 земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238, заключенный между администрацией г.о. Химки и ИП ФИО2

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата в первоначальное состояние, а именно: обязать ИП ФИО2 возвратить администрации г.о. Химки земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238, площадью 2317 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресному ориентиру: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, кв. Кирилловка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги» и Мособлархитектура.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2020. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель прокуратуры поддержал требования в полном объеме, представитель предпринимателя в удовлетворении требований возражали, представители Комитета по конкурентной политике МО и Мособлархитектуры поддержали позицию предпринимателя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ГБУ «Автомобильные дороги» и Департамент городского имущества города Москвы.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

15.07.2019 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) договор аренды №352. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238, площадь 2317 кв. м, расположение: г.о. Химки, мкр. Подрезково, кв. Кирилловка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта (т. 1, л.д. 13).

Договор аренды, заключенный между администрацией и предпринимателем, зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.08.2019 (т. 1, л.д. 21).

Данный договор заключен по итогам проведения аукциона, единственным участником которого выступил предприниматель. Протокол рассмотрения заявок составлен Комитетом по конкурентной политике Московской области от 22.05.2019 (т. 1, л.д. 19).

Проект постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238 Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области принято положительное решение (протокол от 14.01.2016 № 1).

Из письма Мособлархитетуры №28исх-23850/08-01 от 27.08.2019 (т. 1, л.д. 8) следует, что данный участок расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия» по параметрам: I категория, 8 полос движения, ширины полосы отвода – 81 м, ширина зоны планируемого размещения – 100 м.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Московской области №392-Р от 30.08.2017 (т. 1, л.д. 27) автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-10 «России» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург км 29+300 – 41+000, РНФИ В12540003123, кадастровый номер 50:00:0000000:785 протяженность 11700 м переданная в государственную собственность города Москвы (т. 1, л.д. 24).

В то же время Химкинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238, о чем составлен акт от 09.09.2019 (т. 1, л.д. 28).

В результате проверки выявлено, что расстояние спорного земельного участка до границы автодороги федерального значения М-10 «Россия» составляет от 10 м 80 см до 17 м 20см.

Таким образом, придя к выводу о том, что участок не мог быть предоставлен в аренду, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Право на обращение истца в суд с настоящими требованиями предусмотрено ст. 52 АПК РФ. В обоснование требований истец сослался на то, что участок находится в федеральной собственности, в связи с чем не мог быть предоставлен на торгах, по итогам которого заключен договор аренды с органом местного самоуправления – Администрацией городского округа Химки.

В силу абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 24 Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.04 N 173 "Вопросы Федерального дорожного агентства" Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном транспорте.

Из изложенного следует, что распоряжаться земельным участком, включающим в себя земли полосы отвода федеральной автомобильной дороги, мог только уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, спорный земельный участок полностью расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия».

В соответствии с заявлением администрации г.о. Химки от 27.07.2017 № Р06254-17ВХ/ГПЗУ Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области подготовлен и 23.08.2017 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238, согласно которому указанный земельный участок также полностью расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия».

В период до разработки и утверждения документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия» для земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238 действует зона планируемого размещения линейного объекта, установленная Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Согласно п. 14 ст. 16 решения Совета депутатов городского округа Химки от 27.12.2017 № 15/15 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области» комплексное и устойчивое развитие территории осуществляется с учетом реализации мероприятий, предусмотренных Схемой территориального планирования территории транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в части планируемого строительства (реконструкции) линейных объектов регионального значения, в т.ч. реконструкция автомобильной дороги М-10 «Россия» протяженностью в границах городского округа 6,3 км, число полос - 8-10, ширина полосы отвода 65 м.

Пунктом 14 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238 не мог быть предметом аукциона, в связи с требование о признании недействительными его результатов подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иного закона, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенный по результатам оспариваемого аукциона договор заключены по результатам недействительного аукциона, проведенного с нарушением действующего законодательства РФ, в связи с чем требование о признании недействительным договора от 15.07.2019 № 352 подлежит удовлетворению.

В порядке применения последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению требование об обязании ИП ФИО2 возвратить администрации г.о. Химки земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238, площадью 2317 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресному ориентиру: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, кв. Кирилловка.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Признать недействительными результаты аукциона от 22.05.2019 № АЗ-ХИМ/16-419, проведенного Комитетом по конкурентной политике Московской области, в части Лота 1 по предоставлению ИП ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238 на 4,5 года с применением последствий недействительности сделки.

Признать недействительным договор аренды от 15.07.2019 № 352 земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040301:238, заключенный между администрацией г.о. Химки и ИП ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата в первоначальное состояние, а именно: обязать ИП ФИО2 возвратить администрации г.о. Химки земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040301:238, площадью 2317 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресному ориентиру: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, кв. Кирилловка.


2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Ю.Г. Богатина