Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А44-2414/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2414/2022


01 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Органик Фармасьютикалз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене предписания и решения

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 15.12.2021;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2022;

установил:

ООО "Органик Фармасьютикалз " (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее- Управление) о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 8 от 04 февраля 2022 года, решения по итогам рассмотрения жалобы от 30.03.2022 и постановления № 61 от 26.04.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб., прекращении производства по делу.

В отдельное производство выделено требование ООО "Органик Фармасьютикалз " об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области № 61 от 26.04.2022, прекращении производства по делу, с присвоением делу номера А44-2652/2022.

Представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что при наличии проведенных Обществом исследований овощей и фруктов на предмет их безопасности после мытья моющим средством для мытья посуды, произведенным Обществом, указание на маркировке такого моющего средства его назначения для мытья овощей и фруктов допустимо и не запрещено Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции.

Представитель Управления полагала предписание и решение законными и обоснованными, изложив доводы согласно отзыву. Считала, что имеющееся у Общества свидетельство о государственной регистрации средства для мытья посуды и Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам не позволяют размещать на маркировке информацию о дополнительном назначении такого средства для мытья овощей и фруктов.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.06.2022.

Как установлено судом, на основании поступившего обращения от 22.12.2021 Управлением вынесено решение о проведении документарной проверки от 21.01.2022 № 48 в отношении Общества с целью проверки соблюдения обязательных требований (том 1,л.133-138).

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 04.02.2022 № 48 и выдано предписание от 04.02.2022 № 8 (том 1,л.118-132).

Согласно предписанию от 04.02.2022 № 8 Обществу необходимо организовать внесение изменений в раздел 7 ТУ 20.41.32-029.-55220964-2018 «Средства моющие для посуды серии «BioMio» в части приведения раздела 7 в соответствие с вводной частью (назначение и область применения) указанных технических условий и исключения назначении продукции для мытья овощей и фруктов; обеспечить необходимую и достоверную информацию о назначении товара на маркировке потребительской упаковки моющего средства для посуды BioMio BIO-CARE, обеспечивающего возможность правильного выбора товара в соответствие с его потребительскими свойствами, обеспечивающими безопасность товара для жизни и здоровья граждан при его применении (том 1,л.12-13).

В порядке досудебного обжалования Управлением по жалобе Общества вынесено решение по итогам рассмотрения жалобы от 30.03.2022 (том 1,л.14-15).

Считая вынесенные предписание и решение недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества свидетельства о государственной регистрации на продукцию : BioMio. BIO-CARE Экологическое средство для мытья посуды (в том числе детской) БиоМио (всего 5 наименований). Область применения: по назначению согласно рекомендациям по применению фирмы изготовителя. Изготовитель – ООО Органик Фармасьютикалз (том 1,л.25-26).

Как указано в акте проверки от 04.02.2022 и не отрицается самим Обществом на этикетке моющего средства BioMio BIO-CARE Экологическое средство для мытья посуды (в том числе детской) БиоМио (всего 5 наименований), а именно на передней (лицевой) части упаковки расположена информация, нанесенная крупным шрифтом «BioMio BIO-CARE Экологическое средство для мытья посуды, овощей и фруктов»; на обратной стороне упаковки мелким шрифтом размещена информация «Средство для мытья посуды BIO-CARE многофункциональное эффективное средство идеально подходит для мытья детской посуды, овощей и фруктов….Помойте посуду, овощи или фрукты и тщательно ополосните водой» (том 1,л.123,том 2,л.40-44).

Согласно Техническим условиям ТУ 20.41.32-029-55220964-2018 «Средства моющее для посуды серии «BioMio», введенным 10.06.2018 с изменениями № 1 от 01.08.2018, в разделе 7 «Указания по применению» предусмотрено, что средства применяются для мытья посуды (в том числе детской), а также для мытья овощей и фруктов (том 1,л.72-80).

Требования к маркировке товаров бытовой химии определены пунктом 1.4 Подраздела I раздела 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 (далее - Единые требования).

Согласно пункту 1.4.1 раздела 5 главы II Единых требований потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна содержать в том числе наименование и обозначение продукции, включая торговое название, данные о составе продукции и другие данные, позволяющие однозначно отличить конкретную продукцию от прочей продукции, обращающейся на рынке; назначение продукции.

В соответствии в п. 1.4.4 раздела 5 главы II Единых требований, идентификационным признаком продукции является ее назначение, указанное на потребительской маркировке.

Свидетельство о государственной регистрации выдано Обществу на продукцию – средство для мытья посуды согласно Единому перечню продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 (далее- Единый перечень), в который входят товары бытовой химии и лакокрасочные материалы, в том числе средства моющие, чистящие, полирующие для мытья посуды, моющие и ополаскивающие для посудомоечных машин, для удаления накипи, для чистки изделий из металлов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, для мытья и чистки газовых, электрических плит, холодильников, другого технического и технологического оборудования для применения в быту, в пищевой промышленности и на предприятиях общественного питания.

Согласно п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) - для объектов технического регулирования, в отношении которые не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств - членов Союза или актов Комиссии.

Евразийским экономическим союзом не принят технический регламент, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к такому объекту технического регулирования, как средство для мытья овощей и фруктов.

На территории Российской Федерации какого-либо нормативного правового акта, определяющего требования к средствам для мытья овощей и фруктов нет.

Перечень продукции (товаров), отнесенный к объектам Единого Перечня, включает товары бытовой химии, которые в зависимости от назначения классифицируются на: средства моющие; средства моющие синтетические; средства стиральные жировые и водосмягчающие; средства для отбеливания, подсинивания, аппретирования изделий из тканей и т.п.; средства для очистки и полировки; средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами; средства антикоррозионные; средства клеящие; краски для бытового крашения тканей, текстильных и трикотажных изделий; средства для уничтожения запахов в помещении и закрытых емкостях (ароматизирующие, дезодорирующие, тонизирующие и т.п.).

Следовательно, моющее средство для мытья посуды имеет назначение – моющее и область применения – посуда. Имея свидетельство о государственной регистрации продукции – средства моющего для мытья посуды, Общество не вправе расширять область его применения.

Указание в свидетельстве о государственной регистрации области применения моющего средства для мытья посуды – по назначению согласно рекомендациям по применению фирмы-изготовителя не указывает на возможность расширения области применения моющего средства, поскольку Единые требования и Единый Перечень не содержат такого права.

Ссылка на письмо Евразийской экономической комиссии от 11.03.2022 (л.д.42) не принимается судом, поскольку данное письмо не содержит вывода, который сделан Обществом, о том, что подтверждение безопасности средства для мытья овощей и фруктов возможно посредством проверки овощей и фруктов после использования средства для мытья требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно статье 1 Единых требований последние устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

В Приложении 5А к разделу 3 главы II Единых требований предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к моющим средствам для мытья посуды, в том числе смываемость с посуды средств для мытья посуды; pH смывов с обрабатываемых поверхностей; содержание металлов в составе средств для мытья посуды; острая токсичность при введении в желудок; кумулятивное действие; ингаляционная опасность по степени летучести; резорбтивное действие через кожу однократно, повторно; раздражающее действие в рекомендуемом режиме применения: на кожные покровы и на конъюнктиву глаза; сенсибилизирующее действие; биоразлагаемость, полная; общее количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов; плесневые грибы и дрожжи; бактерии семейства Enterobacteriaceae; семейства Staphylococcus aureus; семейства Pseudomonas aeruginosa.

Единые требования не содержат гигиенических показателей и нормативов безопасности моющего средства для мытья овощей и фруктов.

Общество, полагая возможным применение моющего средства для мытья посуды для мытья овощей и фруктов, ссылается на проведенные испытания, в том числе заключение специалиста ООО «Центр химических исследований» по результатам химического исследования от 25.06.2018 об определении остаточного содержания анионных и неионогенных ПАВ после мытья фруктов при использовании образца моющего средства в максимальной концентрации разведения (том 1,л.28-31), протоколы испытаний, проведенных ИАЦ ГЭАЦ «СОЭКС», на предмет соответствия помидор, огурцов и яблок ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Приложения 1,3,4, патогенные микроорганизмы, токсичные элементы, свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, нитраты, пестициды, микотоксины, удельная активность цезия и стронция (том 1,л.36-41),отчет о научно-исследовательской работе «Оценка безопасности для человека при использовании для мытья фруктов и овощей моющего средства BioMio BIO-CARE Экологическое средство для мытья посуды (в том числе детской) БиоМио» от 29.03.2022, подготовленный ФГБНУ НИИВС им.И.И.Мечникова (том 1,л.43-55).

Вместе с тем, Единые требования и Единый перечень не содержат оговорки или исключения, при которых проведение проверки безопасности ряда овощей и фруктов после использования моющего средства для мытья посуды на соответствие ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а также оценки цитотоксичности моющего средства на культурах клеток почки обезьяны и проведении эксперимента по моделированию мытья фруктов, овощей и зелени моющим средством с оценкой цитотоксичности полученных смывов на культуре клеток обезьяны, является основанием для дополнения области применения моющего средства для посуды иными объектами – овощами и фруктами.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 статьи 4 Единых требований при оценке соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям используются одинаковые или сопоставимые методы исследования (испытания), утвержденные в установленном порядке государствами-членами.

Исследования проводятся лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов, и внесенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Для овощей и фруктов методы исследования не утверждены.

Пунктом 1.3.1 раздела 5 Единых требований предусмотрено, что товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Таким образом, использование моющего средства для мытья овощей и фруктов должно соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Вместе с тем, как указывалось ранее, такие требования для овощей и фруктов не установлены.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о необходимости исключения из технических условий и маркировки товара области применения «для мытья овощей и фруктов» правомерно и соответствует приведенным положениям законодательства, в связи с чем выданное Управлением предписание законно и обоснованно.

Решением Управления по итогам рассмотрения жалобы от 30.03.2022 в удовлетворении жалобы Общества об отмене предписания от 04.02.2022 № 8 отказано ввиду невозможности расширения области применения средства для мытья посуды на основании проведенных исследований.

Учитывая вывод суда относительно законности предписания по приведенным выше основаниям, решение Управление от 30.03.2022 признается судом правомерным.

На основании изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Органик Фармасьютикалз» о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 8 от 04.02.2022 и решения по итогам рассмотрения жалобы от 30.03.2022 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева