Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А64-2617/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«28» мая 2019 годаДело № А64-2617/2019

Резолютивная часть решения объявлена «14» мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «28» мая 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2617/2019 по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Формула здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.03.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области обратился в Арбитражный суд тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Формула здоровья», г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 08.04.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2617/2019.

В судебное заседание представители заинтересованного лица не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 123, 136, ч. 3 ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу об окончании подготовки дела к судебному разбирательству и на основании части 4 статьи 137 перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Формула здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

ООО «Формула здоровья» имеет лицензию № ЛО-68-01-001175 от 08.11.2018г. на осуществление медицинской деятельности, выданную управлением здравоохранения Тамбовской области бессрочно по адресу осуществления деятельности: <...>, офис 99б.

При оказании лицензируемого вида деятельности «Формула здоровья» организуются (выполняются) следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: косметологии, неврологии, физиотерапии, эндокринологии.

В рамках государственного контроля за обращением медицинских изделий (реестровый номер № 10002421005) и лицензионного контроля осуществления медицинской деятельности (реестровый номер № 312663923), с целью рассмотрения заявлений гражданки ФИО2 и граждански ФИО3 на основании приказа № Пр68-03.15-06/19 от 06.02.2019 и приказа № Пр68-03.15-06/19-1 от 11.02.2019 в период с 12.02.2019 по 28.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Формула здоровья» (ИНН <***>), предметом которой являлось соблюдение обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки административным органом выявлен ряд нарушений, что подтверждается актом проверки от 28.02.2019 № А68-03.15-06/19, копию которого 05.03.2019 получил ФИО4, действующий по доверенности ООО «Формула здоровья» от 30.10.2018, о чем свидетельствует подпись Ковальчука А.А.

На основании акта проверки от 28.02.2019 № А68-03.15-06/19 в присутствии Ковальчука А.А. составлен протокол № 7 об административном правонарушении от 13.03.2019, согласно которому ООО «Формула здоровья» вменяются следующие правонарушения:

П. 4в Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291: не представлены документы, подтверждающие наличие у руководителя медицинской организации, заместителя руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

П. 4д Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291:

- не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО5 высшего медицинского образования и последипломной профессиональной подготовки специальности «эндокринология», а также действующий сертификат по специальности «эндокринология»,

- не представлены документы, подтверждающие наличие специалистов со средним и высшим медицинским образование, послевузовской подготовкой и действующими сертификатами по специальности «физиотерапия» и «косметология»,

- не представлены документы на специалиста со средним медицинским образованием и дополнительной подготовкой по специальности «медицинский массаж»,

Не представлены документы на специалиста с высшим медицинским образованием и дополнительной подготовкой по специальности «терапия».

п. 4и Положения: система внутреннего контроля качества и безопасности в медицинской организации не организована. Документы не представлены

п. 5а Положения:

- оснащение кабинета врача-эндокринолога не соответствует требованиям №3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. N 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология»: в кабинете отсутствует сантиметровая лента, недостаточно тест-полосок для глюкометра.

- оснащение кабинета врача-невролога не соответствует требованиям приложения № 5к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях нервной системы»: в кабинете отсутствуют: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

- оснащение кабинета аппаратных методов лечения не соответствует требованиям приложения №5 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 апреля 2012 г. N 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология»: в кабинете отсутствуют: аппарат лазерный терапевтический, аппарат для электромиостимуляции, аппарат для радиочастотного воздействия, аппарат для ультрафиолетового облучения тканей, аппарат для лечения широкополосным импульсным светом, аппарат магнитотерапии;

п. 5б Положения: внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется;

п. 5в Положения:

- информационные стенды в медицинской организации отсутствуют.

- на информационных стендах не размещена информация о наименовании юридического лица, адресе места нахождения и адресе места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией); перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях.

Отсутствует информация о наименовании, адресе места нахождения и телефона органа, выдавшего лицензию на медицинскую деятельность лицензирующего органа; сведения, порядок и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой, территориальной программой; сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, принимающих участие в оказании платных медицинских услуг; адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При оказании платных медицинских услуг с пациентом заключается договор в письменной форме, в котором не детализировано, какие именно услуги будут предоставлены по настоящему договору.

Нарушение пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - работы (услуги) по «лабораторной диагностике» или «клинической лабораторной диагностике» осуществляются без лицензии, не представлены документы, подтверждающие оказание данных услуг другой медицинской организацией по договору

Таким образом, ООО «Формула здоровья», осуществляя предпринимательскую деятельность в нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, допустило грубое нарушение, которое могло повлечь угрозу жизни и здоровью населения, образует состав административного правонарушения и квалифицируется административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный протокол подписан представителем ООО «Формула здоровья» без каких либо возражений.

В соответствии с ч. 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, ТО Росздравнадзора по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 данной статьи, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291

Согласно пункту 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и пподп. "а", "б", "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности N 291 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании п. 4в Положения о лицензировании медицинской деятельности № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы»;

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности

В нарушение указанного пункта обществом не представлены документы, подтверждающие наличие у руководителя медицинской организации, заместителя руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

П. 4д Положения установлено, что к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности относится, в том числе, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В нарушение указанного пункта - не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО5 высшего медицинского образования и последипломной профессиональной подготовки специальности «эндокринология», а также действующий сертификат по специальности «эндокринология»;

- не представлены документы, подтверждающие наличие специалистов со средним и высшим медицинским образование, послевузовской подготовкой и действующими сертификатами по специальности «физиотерапия» и «косметология»;

- не представлены документы на специалиста со средним медицинским образованием и дополнительной подготовкой по специальности «медицинский массаж»;

- не представлены документы на специалиста с высшим медицинским образованием и дополнительной подготовкой по специальности «терапия».

Согласно п. 4и Положения наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности так же относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В нарушение обществом система внутреннего контроля качества и безопасности в медицинской организации не организована. Документы не представлены.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (п.5а положения).

В нарушение указного пункта: оснащение кабинета врача-эндокринолога не соответствует требованиям № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология»: в кабинете отсутствует сантиметровая лента, недостаточно тест-полосок для глюкометра.

- оснащение кабинета врача-невролога не соответствует требованиям приложения № 5к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях нервной системы»: в кабинете отсутствуют: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

- оснащение кабинета аппаратных методов лечения не соответствует требованиям приложения №5 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 апреля 2012 г. N381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология»: в кабинете отсутствуют: аппарат лазерный терапевтический, аппарат для электромиостимуляции, аппарат для радиочастотного воздействия, аппарат для ультрафиолетового облучения тканей, аппарат для лечения широкополосным импульсным светом, аппарат магнитотерапии;

Согласно п. 5б Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности являются соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности обществом не осуществляется.

П. 5в указанного положения к лицензионным требованиям также относит соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Актом проверки установлено, что информационные стенды в медицинской организации отсутствуют.

На информационных стендах не размещена информация о наименовании юридического лица, адресе места нахождения и адресе места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией); перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях.

Отсутствует информация о наименовании, адресе места нахождения и телефона органа, выдавшего лицензию на медицинскую деятельность, лицензирующего органа; сведения, порядок и условиях, предоставления медицинской помощи в соответствии с программой, территориальной программой; сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, принимающих участие в оказании платных медицинских услуг; адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При оказании платных медицинских услуг с пациентом заключается договор в письменной форме, в котором не детализировано, какие именно услуги будут предоставлены по настоящему договору.

Согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

Актом установлено, что в нарушение указанной нормы работы (услуги) по «лабораторной диагностике» или «клинической лабораторной диагностике» осуществляются обществом без лицензии, не представлены документы, подтверждающие оказание данных услуг другой медицинской организацией по договору.

Факт совершения вышеперечисленных нарушений подтверждается: актом проверки от 28.02.2019; протоколом № 7 об административном правонарушении от 13.03.2019, подписанным представителем общества без замечаний; заявлением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2

Применительно к обстоятельствам настоящего дела объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в самих фактах нарушения обществом лицензионных требований, влекущих наступление угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что не требует установления конкретных случаев предотвращения непосредственного причинения вреда гражданам.

Перечисленные нарушения, допущенные обществом при оказании медицинских услуг образуют событие и объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая названное и принимая во внимание данные, содержащиеся в представленных в материалы дела вышеперечисленных доказательствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

От заинтересованного лица письменный отзыв на заявление в суд не поступил.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Протокол № 7 от 13.03.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен в отношении ООО «Формула здоровья» заместителем начальника отдела по контролю за оборотом лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области в присутствии законного представителя Общества – Ковальчука А.А., действовашего по доверенности от 30.12.2018 Копия протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «Формуа здоровья» вручена, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении в данном протоколе.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Формула здоровья» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, руководствуясь общими правилами назначения наказания, арбитражный суд назначает ООО «Формула здоровья» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Формула здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 20.07.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области, по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Формула здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 20.07.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: <...>, кв. 99Б) в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 100 000 руб. по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тамбовской области (территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, Банк получателя: Отделение Тамбов, г. Тамбов, р/с <***>, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КБК 060 116 90010 01 6000 140, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников