Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А65-23742/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-23742/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Производственного кооператива «Нижнекамскгэсстрой», РТ, г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по г.Набережные Челны и Тукаевскому району, о признании незаконным Уведомления о возврате документов без рассмотрения от 19.08.2020 года №16/156/001/2020-35164,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности №16 АА 4520350, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 03.09.2020 №165-Д, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Нижнекамскгэсстрой», РТ, г. Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по г.Набережные Челны и Тукаевскому району ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным Уведомления о возврате документов без рассмотрения от 19.08.2020 года №16/156/001/2020-35164,

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на балансе заявителя с 06.12.1991г. находится объект недвижимого имущества - гараж на 10 автомашин с кадастровым номером 16:52:020701:3557, расположенный на арендованном земельном участке по договору аренды земельного участка №3247 от 30.06.2005 (срок действия до 27.05.2054) по адресу: РТ, <...>.

14.08.2020 заявитель обратился к ответчику с заявлением и приложенными к нему документами (акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссии законченного строительством отдельно строящегося здания от 29.08.1991, договор аренды земельного участка от 30.06.2005 №3247, заключение о наличии строений на земельном участке от 13.06.2019, извещение от 06.12.1991 №1, письмо от 09.12.1991 №01-1/153, постановление о присвоении адреса от 07.07.2010 №4480, доверенность от 28.05.2018) для регистрации права собственности на объект недвижимости – помещение общей площадью 713,5 кв.м. с кадастровым номером 16:52:020701:3557, расположенный по адресу: РТ, <...>

19.08.2020 Управление Росреестра по РТ направило в адрес общества уведомление о возврате документов без рассмотрения, сославшись на то, что документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание (л.д. 59).

Заявитель, полагая, что решение (уведомление) ответчика является незаконным и нарушает права и законные интересы ПК «Нижнекамскгэсстрой» в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствию с ч. ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Заявителем в качестве документа-основания для проведения государственной регистрации права собственности в Управление Росреестра по РТ представлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством строящего здания, сооружения, встроенного или пристроенного помещения производственного и вспомогательного назначения, входящего в состав объекта от 29.08.1991.

Регистратором не указано как обнаруженные регистратором исправления препятствует однозначно истолковать содержание правоустанавливающего документа - акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.08.1991.

В статье 9 Закона о регистрации определен перечень сведений, которые вносятся в реестр. Текст акта, содержащий информацию, необходимую для внесения названных статьей 9 сведений, не подвергался исправлениям.

Акт был изготовлен в период до введения в действие требования о государственной регистрации.

В момент изготовления таких правоустанавливающих документов отсутствовал нормативный документ, прямо и однозначно запрещающий какие исправления.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорного объекта) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

На основании статьи 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс РФ вступил в силу 30.12.2004.

Из Акта рабочей комиссии от 29.08.1991 следует, что объект построен в декабре 1990 года.

Акт, представленный ПК «Нижнекамскгэсстрой» на государственную регистрацию права собственности, является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством.

Письмо Госстроя РФ N ЛБ-6062/9 от 5 ноября 2001 года, содержит доводы, разъясняющие порядок применения нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов в рассматриваемый период, в пользу заявителя.

Объекты сельскохозяйственного водоснабжения и другие объекты со специфическими условиями функционирования, производства продукции и оказания услуг, принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем СССР и России. В приемке таких объектов по своей инициативе могут принимать участие представители органов самоуправления.

Приемочные комиссии для производственных объектов бюджетного финансирования назначаются министерствами и ведомствами - государственными заказчиками и соответствующими администрациями, а для объектов внебюджетного финансирования - инвесторами.

В 1991 году не существовало единственной и обязательной для применения формы акта для приема в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Таким образом, при определении правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" и СНиП 3.01.04-87, в соответствии с которым правоустанавливающим документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, является акт приемки комиссии о приемке объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4.24 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении N 5.

В силу п. 4.27 СНиП 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

Постановлением Совета министров СССР от 23 января 1981 г N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" предусматривалось, что приемка в эксплуатацию производится:

б) объектов производственного назначения (кроме указанных в подпункте "а" настоящего пункта) сметной стоимостью 4 млн рублей и выше, а также экспериментальных объектов, независимо от их сметной стоимости, - государственными приемочными комиссиями, назначаемыми:

министерствами и ведомствами СССР - по объектам, входящим в их систему, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись этим министерствам и ведомствам СССР;

Советами Министров союзных республик - по объектам республиканских и союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик и исполкомов Советов народных депутатов, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись Советам Министров союзных республик;

в) объектов производственного назначения сметной стоимостью до 4 млн рублей - государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом:

министерствами и ведомствами СССР - по объектам, входящим в их систему, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись этим министерствам и ведомствам СССР;

Советами Министров союзных республик - по объектам республиканских и союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик и исполкомов Советов народных депутатов, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись Советам Министров союзных республик;

Совет Министров СССР в лице Отдела подготовки зоны затопления водохранилища Нижне-Камская ГЭС и в лице Дирекции строящейся инженерной защиты сельскохозяйственных низин водохранилища Нижне-Камская Башкирской АССР на момент составления акта обладал правом утверждать его, как это предусмотрено постановлением Совета министров СССР от 23 января 1981 года N 105.

Участие органов местного самоуправления в составе комиссии в отношении производственных объектов по смыслу названного постановления не требовалось.

Постановление предусматривало только одно условие недопустимости приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения - без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора, технической инспекции труда, а также профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации" (пункт 8).

Представители названных надзорных органов участвовали в приемке в эксплуатацию объекта, должностные лица названных органов перечислены на первой странице акта, их подписи в представленном ПК «Нижнекамскгэсстрой» акте имеются.

Возникновение права собственности на названный объект недвижимого имущества у ПК «Нижнекамскгэсстрой» не связано с моментом государственной регистрации.

Статьей 218 ГК РФ установлено, то право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" введен в действие в феврале 1998 года.

Представленный на регистрацию акт датирован «29 августа 1991 года».

Следовательно, объект недвижимого имущества уже является собственностью ПК «Нижнекамскгэсстрой» в силу статьи 218 ГК РФ и статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривающей, что "права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей".

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:28, принадлежащем ПК «Нижнекамскгэсстрой» на праве аренде от 30.06.2005 со сроком действия до 27.05.2054.

Кроме того, для государственной регистрации ПК «Нижнекамскгэсстрой» представлялось извещение Дирекции строящейся инженерной защиты сельскохозяйственных низин водохранилища Нижне-Камская Башкирской АССР от 06.12.1991 №1 в адрес НКГЭСС (Нижнекамскгэсстрой) подтверждающее передачу основных средств по гаражу на 10 автомашин по кредиту 170,8 тыс.руб., подписанное глав.бухгалтером дирекции. Также представлено письмо Дирекции строящейся инженерной защиты сельскохозяйственных низин водохранилища Нижне-Камская Башкирской АССР адресованное Управлению строительства «Нижнекамскгэсстрой»» от 09.12.1991 №01-1/153в котором указано следующее «Дирекция строящейся инженерной защиты отправляет в Ваш адрес «авизо» на передачу основных фондов по гаражу на 10 а/м.» .

Суд приходит к выводу, что государственный регистратор возвратил документы без рассмотрения без соблюдения требований пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не указав какие исправления не позволяют однозначно истолковать содержание акта и как это препятствует внесению сведений, содержащихся в акте, в реестр в соответствии со статьей 9 названного Федерального закона.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по РТ, не представило надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения (уведомления) о возврате документов заявителя без рассмотрения от 19.08.2020 №16/156/001/2020-35164.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия управления Росреестра по Республики Татарстан нарушают права и законные интересы ПК «Нижнекамскгэсстрой» в экономической сфере, создавая препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения документов.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат к возмещению ответчиком в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от 19.08.2020 г. № 16/156/001/2020-35164 о возврате документов без рассмотрения и обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения документов.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Татарстан в пользу Производственного кооператива «НижнекамскГэсСтрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина