Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А45-50/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-50/2018
г. Новосибирск
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Полянской,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ордынского района Новосибирской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Спиринского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, Администрации Чингисского сельсовета Ордынского района Новосибирской области

3 лицо: Управление Росреестра по Новосибирской области

о расторжении договора аренды от 10.04.2012 №36, об исключении из ЕГРП записи о госрегистрации договора, об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:20:021101:104

о расторжении договора аренды от 06.02.2012 №34, об исключении из ЕГРП записи о госрегистрации договора, об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:20:040401:7

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.10.2017

от ответчиков: 1) ФИО3 по доверенности от 31.01.2018; 2,3 ) не явились, извещены

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Администрация Ордынского района Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Спиринского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о расторжении договора аренды от 06.02.2012 № 34, договора аренды от 10.04.2012 №36, об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации Ордынского района Новосибирской области по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 54:20:040401:7 и земельный участок из категории земель ««земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 54:20:021101:104.

Истец требования поддержал, ссылаясь на несоблюдение порядка заключения договоров аренды и нарушение в связи с этим, прав муниципального образования.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с п.п.4 п.2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов местного значения. Указывал на то, что в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и Решением № 39 от 29.10.2010 Об утверждении схемы территориального планирования Ордынского района Новосибирской области, паромная переправа Чингис-Спирино является объектом местного значения. Земельные участки с кадастровым номером 54:20:040401:7 (по распоряжению №78-р от 06.02.2012) и 54:20:021101:104 ( по распоряжению №437- р от 10.04.2012) предоставлены администрацией Ордынского района в аренду для размещения причала паромной переправы.

Администрация Спиринского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, Администрация Чингисского сельсовета Ордынского района Новосибирской области. Управление Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, без их участия.

Как видно из материалов дела, между Администрацией Ордынского района Новосибирской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) на основании Распоряжения администрации Ордынского района от 06.02.2012г. № 78-р «О предоставлении земельного участка в аренду», 6 февраля 2012 заключен договор аренды земельного участка № 34, в соответствии с которым арендодатель передал во временное владение и пользование за плату арендатору земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 54:20:040401:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир: с. Чингис. Участок находится примерно в 120 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, площадью 728,0 кв.м., для причала паромной переправы, сроком на 5 лет.

19.04.2012 года договор № 34 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, номер регистрации 54-20/050/2012-143. Дополнительным соглашением № 1 к договору № 34 от 06.02.2012, заключенным 19.12.2016 между Администрацией Чингисского сельсовета Ордынского района Новосибирской области и ИП ФИО1 срок аренды земельного участка продлен до 01.02.2022, дополнительное соглашение № 1 к договору № 34 зарегистрировано 12.01.2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, номер регистрации 54:20:040401:7-54/020/2017-1.

Между Администрацией Ордынского района Новосибирской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) на основании Распоряжения администрации Ордынского района от 10.04.2012г. № 437-р «О предоставлении земельного участка в аренду», 10 апреля 2012 года заключен договор аренды земельного участка № 36, в соответствии с которым арендодатель передал во временное владение и пользование за плату арендатору земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 54:20:021101:104, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир: с. Спирино. Участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, площадью 558,0 кв.м., для причала паромной переправы, сроком на 5 лет.

20.06.2012 года договор № 36 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, номер регистрации 54-20/142/2012-317.

Дополнительным соглашением № 1 к договору № 36 от 10.04.2012, заключенным 27.12.2016 между Администрацией Спиринского сельсовета Ордынского района Новосибирской области и ИП ФИО1 срок аренды земельного участка продлен на 5 лет - до 01.04.2022. Дополнительное соглашение № 1 к договору № 36 зарегистрировано 27.01.2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, номер регистрации 54:20:021101:104-54/020/2017-1.

Прокуратурой Ордынского района в ходе проверки администрации Ордынского района, (представление от 18.09.2017 № 56ж-2017) выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, было установлено, что дополнительные соглашения № 1 к договорам №№ 34, 36, заключенным 19.12.2016 и 27.12.2016 между Администрациями Чингисского и Спиринского сельсоветов Ордынского района Новосибирской области и ИП ФИО1, являются незаконными, поскольку заключены в нарушение п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, согласно которому, арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в с вязи с внесением изменений в Земельный Кодекс РФ с 01.03.2015.

Претензия истца от 17.11.2017 № 6117 добровольно ответчиком не исполнена.

Истец, посчитав, что у ответчика 1 не имелось права на преимущественное заключение дополнительных соглашений к договорам аренды без проведения торгов, расценив заключенные договоры аренды, как недействительные сделки, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участки для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Информирование населения о предоставлении земельного участка в соответствии с нормами подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ не предусмотрено.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец, оспаривая сделку, полагает, что при ее заключении были нарушены публичные интересы, поскольку земельные участки должны были предоставляться на торгах.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса" Российской Федерации разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с п. 25 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 623) определяет гидротехнические сооружения как сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов (п. 3.2).

По смыслу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к гидротехническим сооружениям отнесены причалы, имеющие в совокупности устройства для безопасного подхода судов и предназначенные для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (абзац 11).

В ходе рассмотрении дела № 33-9685/2017 «причал Чингис» и «причал Спирино» были признаны гидротехническими сооружениями.

В соответствии с п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации. Таким законом на территории Новосибирской области является закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 481-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Новосибирской области», в статьях 8.1(п. 1(в)), 17.1 (1(7), 2(7)) которых, причалы паромных переправ могут входить в перечень объектов не только местного, но и регионального значения.

Судом также установлено и следует из ответа Администрации Спиринского сельсовета от 27.04.2018, о том, что документами территориального планирования генерального плана Спиринского сельсовета предусмотрено размещение причала на земельном участке с кадастровым номером 54:20:021101:104 разрешенное использование для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Согласно ответа Администрации Чингисского сельсовета от 23.04.2018 в генеральном плане муниципального образования на схеме развития транспортного обслуживания и инженерного обеспечения территории предусмотрено размещение причала паромной переправы. Земельный участок с кадастровым номером 54:20:040401:7 в соответствии с разрешенным использованием «для причала паромной переправы» соответствует местоположению в генеральном плане.

Исходя из анализа указанных выше обстоятельств и норм права, суд пришел к выводу о том, что причалы для паромной переправы (Чингис и Спирино) являются объектами местного значения, признаны судом в рамках дела № 33-9685/2017 гидротехническими сооружениями (причалами) и их размещение предусмотрено документами территориального планирования генерального плана администраций Спиринского и Чингисского сельсоветов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных действующим законодательством (п.п. 4 п. 2 ст. 39.6, п.п. 25 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), дающих ИП ФИО1 законное право на заключение дополнительных соглашений к действующим договорам аренды без проведения торгов.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что спорные земельные участки могут быть использованы только для целей осуществления паромной переправы между селами Чингис и Спирино, т.е. для перевозки пассажиров на маршруте регулярного сообщения с. Спирино-с.Чингис на территории Ордынского района Новосибирской области. При этом, в конкурсе на право такой перевозки участвовал только ИП ФИО1. Сведений о каких-либо других претендентах на участие в конкурсе на право заключения договора об организации перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном маршруте за период действия паромной переправы, истцом не представлено.

Более того, согласно протокола № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 24.04.2018 единственным участником конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном районном маршруте регулярного сообщения с. Спирино-с.Чингис на территории Ордынского района Новосибирска был ИП ФИО1 , который был допущен к участию в конкурсе и конкурсная комиссия рекомендовала истцу заключить договор на пассажирские перевозки внутренним водным транспортом. Таким образом, желающих осуществлять эти перевозки с использованием причалов на спорных земельных участках, кроме ответчика не нашлось.

Следовательно, заключение договоров аренды земельных участков направлено на соединение прав их аренды с правами (обязанностью) по исполнению муниципального контракта по организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, в связи с чем, данные участки не могли быть предоставлены другому лицу, следовательно, публичные интересы не могут нарушаться оспариваемыми сделками. Доказательств иного истец суду не представил. Доказательств денежных потерь истца, в результате заключения спорных сделок, материалы дела не содержат, таких доказательств судом в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Ссылка истца на обширную судебную практику рассмотрения аналогичных дел не принимается судом во внимание, поскольку, в данном деле рассматриваются иные обстоятельства, отличные от обстоятельств, указанных в этих судебных актах.

При таких условиях, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова