Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А73-3411/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3411/2025
г. Хабаровск
18 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.06.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.И. Окуневой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, <...>)

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682400, <...> Победы, д. 54)

о взыскании 1 443 189 руб. 92 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 24.12.2024 №3 (в режиме онлайн-заседание)

от ответчика – ФИО2  по доверенности от 21.11.2024 №01-20-6065 (в режиме онлайн-заседание)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.09.2024 по 31.12.2024 в размере 1 443 189,92 руб.

Определением от 11.03.2025 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-3411/2025.

В судебном заседании 20.05.2025 объявлялся перерыв до 02.06.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва. Настаивал на том, что истец должен произвести расчет убытков с начала отопительного сезона с 27.09.2024. Согласно контррасчету ответчика, размер убытков за период с 27.09.2024 по 30.09.2024 составляет 1 115 980,29 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ФГБУ «ЦЖКУ» МО России  создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ и согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" является теплоснабжающей организацией, предоставляя населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.


11.01.2024 между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств бюджета) и ФГБУ «ЦЖКУ» МО России (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края грантов в форме субсидий для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №14-24тэ.


Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Ульчского муниципального района в 2024 году грантов в форме субсидий для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в размере 1 797 591,08  руб. (с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2024 №4).


В период с 01.09.2024 по 31.12.2024  истец осуществлял поставку тепловой энергии населению, проживающему на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края (с. Мариинское).


За период с 01.09.2024 по 31.12.2024 ответчик не оплатил истцу компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, в размере 1 443 189,92 руб.


В связи с чем, в адрес ответчика неоднократно направлялись претензии об оплате задолженности по соглашению (от 21.11.2024, от 17.01.2025), которые оставлены без удовлетворения.


Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящими требованиями в суд.


В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию.

В силу части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

На основании разъяснений, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление № 87), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 № 105 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2024 год" установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, городском округе "Город Хабаровск" и городском округе городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере: 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС; с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 2 456,41 руб. Гкал без учета НДС.

Экономически обоснованный тариф для ФГБУ «ЦЖКУ» установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023 №29/56 на период регулирования 2021 - 2025 гг. с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 6 755,86  руб./Гкал без учета НДС.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Ульчского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления  № 87, по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 N 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 3.2 (1) Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр "О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" расчет фактической суммы компенсации организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период, установленный муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления о начале и об окончании отопительного периода.

Таким образом, начало и окончание отопительного периода устанавливается постановлениями уполномоченных органов исполнительной власти муниципальных образований.

В данном случае, отопительный период начался с 27.09.2024, расчет суммы убытков произведен за период с 01.09.2024 по 31.12.2024  с учетом постановления Правительства РФ  от 06.05.2011 №354, постановления Правительства Хабаровского края  от 06.07.2015 №176-пр.


Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 № 176-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", продолжительность отопительного периода по сельскому поселению  Мариинское  Ульчского муниципального района Хабаровского края  составляет девять месяцев: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель, май.

Согласно разъяснениям, данным Министерством строительства России в письме от 23.11.2015 №38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услугу  по топлению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.


Размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 307-ЭС19-21338).


На основании изложенного, расчет убытков истцом произведен верно.

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 1 443 189,92 руб.


Расходы по госпошлине между сторонами не подлежат распределению, поскольку в силу закона ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 1 443 189,92 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                          О.П. Медведева