Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А02-1370/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1370/2020
12 ноября 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об обязании за свой счет произвести демонтаж нестационарных торговых объектов (торговых киосков) и возвратить самовольно занятые земельные участки,

при участии:

от истца – ФИО3, представителя (доверенность и диплом в деле);

от ответчика – ФИО2,

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно-Алтайска, администрация, истец) обратился в арбитражный суд к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП Юдин, предприниматель, ответчик) с исковым заявлением об обязании предпринимателя за свой счет произвести демонтаж нестационарных торговых объектов (торговых киосков, всего 6) и возвратить самовольно занятые земельные участки (всего 6) (дело № А02-507/2020).

В обоснование иска указано на размещение предпринимателем нестационарных торговых объектов – киосков на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с нарушением порядка, регламентированного постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 «Об утверждении Положения о нестационарных объектах на территории МО «Город Горно-Алтайск», без заключения соответствующего договора.

Иск обоснован ссылками на положения статей 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 60, 62 и 76 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ), статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судебные заседания неоднократно откладывались для добровольного удовлетворения ответчиком требований истца.

После отложения судебного разбирательства ответчик пояснил, что часть требований им удовлетворена.

Истец заявил об отказе от исковых требований в указанной части, а именно:

- об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до 01.06.2020 г. за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (торгового киоска), расположенного на земельном участке площадью 29 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 195.

- об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 29 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 195, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска.

- об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до 01.06.2020 г. за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...> остановка «Республиканская больница», в кадастровом квартале 04:11:010225.

- об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...> остановка «Республиканская больница», в кадастровом квартале 04:11:010225, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска.

В остальной части иска ответчик требования не признал, заявив о намерении в установленном законом порядке получить в пользование земельные участки, на которых размещены спорные торговые киоски.

В связи с необходимостью предоставления и исследования дополнительных доказательств и пояснений сторон с учетом доводов ответчика, суд разъединил заявленные требования, определив в рамках выделенного дела - № А02-1370/2020 рассмотреть исковые требования Администрации об обязании ИП Юдина:

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (торгового киоска), расположенного на земельном участке площадью 9 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 57;

- возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 9 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 57, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска.

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, у магазина «ЦУМ», в кадастровом квартале 04:11:020103.

- возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, у магазина «ЦУМ», в кадастровом квартале 04:11:020103, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -Администрации города Горно-Алтайска.

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, в районе магазина «Чедирген», в кадастровом квартале 04:11:020154.

- возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, в районе магазина «Чедирген», в кадастровом квартале 04:11:020154, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -Администрации города Горно-Алтайска.

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 9 кв. м. с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 49, в кадастровом квартале 04:11:020113.

- возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 9 кв. м. с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 49, в кадастровом квартале 04:11:020113, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска.

Производство по делу № А02-507/2020 было прекращено в связи с отказом истца от части требований (определение о прекращении производства по делу от 15.09.2020).

В рамках настоящего дела рассматриваются исковые требования по выделенному делу.

В судебном заседании ответчик возражал удовлетворению иска, представив суду письменные обращения в Администрацию о выдаче разрешений на установку на спорных земельных участках современных быстровозводимых торговых объектов.

Для представления ответчиком письменных пояснений со ссылками на нормативно-правовые акты и доказательств в обоснование заявленных возражений суд отложил судебное разбирательство.

В последующем рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству ответчика по причине самоизоляции в связи с недопущением распространения коронавирусной инфекции.

В судебном заседании после отложения 09.11.2020 ответчик, не признавая исковые требования, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) нормативно-правовое обоснование заявленных возражений (в том числе, по занятию спорных земельных участков и размещению на них нестационарных торговых объектов с соблюдением требований закона) и доказательства в подтверждение возражений, не представил.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует:

22.09.2014 между Администрацией города Горно-Алтайска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор № 2860 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым арендатору был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 9 кв. м. по адресу: <...> около дома № 57 для использования в целях размещения и обслуживания торгового киоска «Чарпи».

Срок аренды был установлен с 22.04.2014 по 22.08.2015 (пункт 2.1 договора аренды).

В пункте 6.3 договора аренды стороны предусмотрели право каждой из сторон после окончания срока аренды в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц путем направления заказного письма с уведомлением или уведомление о прекращении договора аренды земельного участка.

Также Администрацией города Горно-Алтайска были выданы ИП Юдину согласования на размещение временного мобильного объекта в соответствии с согласованной схемой установки для размещения и обслуживания киосков:

- согласование от 02.02.2017 № 1206/2 (срок действия – с 16.12.2016 по 16.11.2017) на земельном участке площадью 11 кв. м. по адресу: <...>, у магазина «ЦУМ», кадастровый квартал: 04:11:02 01 03;

- согласование от 02.02.2017 № 1206/3 (срок действия – с 16.12.2016 по 16.11.2017) на земельном участке площадью 11 кв. м. по адресу: <...>, в районе магазина «Чедырген», кадастровый квартал: 04:11:02 01 54;

- согласование от 07.03.2017 № 1206 (срок действия – с 19.12.2016 по 19.11.2017) на земельном участке площадью 9 кв. м. по адресу: <...> в районе дома № 49, кадастровый квартал: 04:11:02 01 13.

Письмом от 06.02.2020 № 238/2 (направлено заказным письмом с уведомлением) Администрация уведомила ИП Юдина о прекращении действия договора аренды от 22.09.2014 № 2860 в связи с истечением срока его действия, указав на отсутствие у предпринимателя правовых оснований для использования земельного участка и размещения торгового киоска на нем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на возможность размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 только на основании договора на размещение и эксплуатацию торгового объекта, в данном письме Администрация уведомила предпринимателя о необходимости в срок до 28.02.2020 демонтировать торговый киоск и возвратить земельный участок.

Письмами от 06.02.2020 №№ 238/3, 238/4 и от 30.01.2020 № 174 Администрация уведомила ИП Юдина о необходимости демонтажа киосков, установленных на земельных участках на основании выданных предпринимателю Согласований от 02.02.2017 №№ 1206/2, 1206/3 и от 07.03.2017 № 1206, и освобождения земельных участков в связи с прекращением действия указанных согласований.

Поскольку ИП Юдин занимаемые без установленных законом правовых оснований земельные участки не освободил, Администрации города Горно-Алтайска обратилась в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 ГК РФ). Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.02.2018 № 304-ЭС17-15428, размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

По смыслу частей 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключенный по результатам аукциона.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», применяемое, в том числе, при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 5 которого установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение).

Размещение ответчиком нестационарных торговых объектов (далее – НТО) – киосков на спорных земельных участках, относящихся в силу подпункта 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к ведению истца, подтверждается представленными в материалы дела актами визуального осмотра земельных участков от 14.09.2020 и фотографиями НТО.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспорено, что предусмотренный законом договор на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов между Администрацией и ИП Юдиным в отношении спорных киосков не заключался.

Спорные НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Горно-Алтайск», утвержденную постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 21.07.2016 № 73, не включены.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что у ответчика на момент выдачи уведомлений о демонтаже НТО отсутствовало надлежащим образом оформленное право на размещение НТО по спорным адресам (договор аренды от 22.09.2014 № 2860 прекратил свое действие (статья 610 ГК РФ), сроки выданных согласований на размещение временных мобильных объектов истекли), как и надлежащим образом оформленных договоров на размещения НТО, учитывая, что спорные объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Горно-Алтайск», утвержденную постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 21.07.2016 № 73, не включены, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для размещения НТО и на использование самовольно занятых земельных участков.

Доказательства обратного ответчик суду не представил (статья 65 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, поскольку предприниматель не предоставил, несмотря на неоднократное отложение судебного разбирательства, доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для использования спорных земельных участков, он обязан освободить такие земельные участки от размещенных на них нестационарных торговых объектов на основании требований администрации.

Исковые требования подлежат удовлетворению с отнесением на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ расходов по уплате государственной пошлины в размере 24000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (торгового киоска), расположенного на земельном участке площадью 9 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 57 и возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 9 кв. м. по адресному ориентиру: <...> около дома № 57, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска,

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, у магазина «ЦУМ», в кадастровом квартале 04:11:020103 и возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, у магазина «ЦУМ», в кадастровом квартале 04:11:020103, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -Администрации города Горно-Алтайска,

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, в районе магазина «Чедирген», в кадастровом квартале 04:11:020154 и возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 11 кв. м. с адресным ориентиром: <...>, в районе магазина «Чедирген», в кадастровом квартале 04:11:020154, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -Администрации города Горно-Алтайска,

- за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного на земельном участке площадью 9 кв. м. с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 49, в кадастровом квартале 04:11:020113 и возвратить самовольно занятый земельный участок площадью 9 кв. м. с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 49, в кадастровом квартале 04:11:020113, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 24000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова