Решение от 25 января 2024 г. по делу № А44-7737/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-7737/2023

25 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Новгородской области в лице Прокуратуры г. Великого Новгорода

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к должностному лицу - генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Пломбир» ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Пломбир»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: помощника прокурора Папиной А.А., служ.уд.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представителя ФИО2 по дов. от 24.01.2024



у с т а н о в и л:

Прокуратура Новгородской области в лице Прокуратуры г. Великого Новгорода (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пломбир» (далее-Общество) ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (КоАП РФ) на основании постановления Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023.

Определением суда от 20.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пломбир» (ИНН <***>, ОГРН <***>); сторонам предложено направить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, ответчику – представить отзыв - в срок до 19.01.2024, кроме того сторонам предложено представить в суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, - в срок до 09.02.2024.

Определением от 15.01.2024 с целью ускорения сроков рассмотрения заявления суд перешел рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначив предварительное судебное заседание и судебное заседание по рассмотрению заявления по существу на 24.01.2024.

24.01.2024 суд провел подготовку дела к судебному разбирательству, закрыл предварительное судебное заседание, открыл судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснить суду причины столь длительного бездействия Прокуратуры по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023 и по обращению в суд 19.12.2023, при том, что длящееся нарушение, вмененное должностному лицу ФИО1, выявлено Прокуратурой 25.09.2023, представитель Прокуратуры не смогла.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Общества воздержался от оценки требований заявителя.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие ответчика; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей Прокуратуры и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой в рамках поручения от 22.08.2023 № 7-20-2023 о проверке перечня опасных производственных объектов, эксплуатируемых организациями без получения соответствующих лицензий, была проведена проверка Общества по адресу: Великий Новгород, пр-т Корсунова, д. 2, стр. 4, по вопросу соблюдения требований законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что Общество, с августа 2019 года, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оптовой торговли продуктами питания, эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – газопровод среднего давления, принятый в эксплуатацию в августе 2019 года, в отсутствие соответствующей лицензии, выдаваемой органом Ростехнадзора, наличие которой обязательно.

Генеральным директором Общества являлся ФИО1, полномочия которого решением общего собрания участников Общества (протокол от 24.12.2021 № 3/21) продлены сроком на 5 лет.

Поскольку согласно пункту 6.8 Устава Общества, утвержденного решением единственного участника Общества № 1 от 15.01.2020, генеральный директор Общества несет ответственность за производственную деятельность Общества, в связи с чем, Прокуратура вынесла постановление от 09.11.2023 о возбуждении в отношении ФИО1 как должностного лица дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом или его должностным лицом, рассматривают судьи, в связи с чем, Прокуратура 19.12.2023 обратилась в арбитражный суд с заявлением для вынесения решения о привлечении ФИО1 как должностного лица к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица. Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Прокуратурой, последняя просит суд привлечь ФИО1 как должностное лицо (генерального директора Общества) к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за эксплуатацию Обществом с августа 2019 года опасного производственного объекта III класса опасности – газопровода среднего давления, в отсутствие соответствующей лицензии, выдаваемой органом Ростехнадзора, наличие которой обязательно.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен давностный срок привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судом, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку вмененное Прокуратурой ФИО1 правонарушение характеризуется как длящееся, то день его выявления является днем совершения правонарушения, что предусмотрено статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023 Прокуратура выявила и установила, что днем совершения ФИО3 вмененного ему правонарушения является 25.09.2023.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по выявленному Прокуратурой нарушению начинает исчисляться с 26.09.2023 и истек 25.12.2023.

Надо отметить, что при выявлении Прокуратурой нарушения 25.09.2023, по неразъясненным Прокуратурой суду причинам постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено только 09.11.2023, при этом в арбитражный суд Прокуратура обратилась только 19.12.2023, то есть за 6 дней до истечения 90-дневного срока давности привлечения к ответственности.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, несмотря на то, что срок рассмотрения дела судом в силу положений АПК РФ истекает лишь 15.03.2024, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по рассматриваемому нарушению уже истек.

Позднее обращение Прокуратуры в суд (19.12.2023), даже с учетом того, что суд принял заявление Прокуратуры к упрощенному производству определением от 20.12.2023, затем определением от 15.01.2024 с целью ускорения сроков рассмотрения заявления перешел рассмотрению дела по общим правилам административного производства, суд не смог разрешить дело в рамках давностного срока - до 25.12.2023, поскольку на соблюдение процессуальных требований АПК РФ к судопроизводству по делу, требовалось время.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5, статьи 29.1, части 2 статьи 29.4 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица, в том числе о наличии события и состава административного правонарушения, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности выяснению не подлежит.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными, восстановлению не подлежат, пропуск срока на привлечение к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, требования Прокуратуры о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежат отклонению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований Прокуратуры Новгородской области в лице Прокуратуры г. Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) к должностному лицу - генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Пломбир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023 отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова