Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А42-3770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3770/2020
город Мурманск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (проспект Ленина, дом 75, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мурмет» (улица Траловая, дом 51, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 17.03.2020;

от ответчика – генерального директора ФИО3 - приказ;

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее- заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурмет» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом лицензионных требований и условий деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

В судебном заседании представитель заявителя наставил на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, также заявил об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 в Министерство поступило обращение ООО «МК» о возможных нарушениях Правил обращения с ломом черных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369.

Данное обращение послужило основанием для вынесения определения №1 от 25.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении №16-07/045-2020, проведении административного расследования.

Указанным определением Общество также уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

13.03.2020 в Министерство поступили пояснения от Общества.

24.04.2020 специалистом Министерства в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №77 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Заявителю вменяется нарушение части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В настоящем случае заявитель счел, что в нарушение подпункта «б» пункта 6 указанного Положения Обществом на основании договора от 18.05.2018 по акту приема-передачи от 08.02.2019 осуществлен прием лома черных металлов, категория 3А в количестве 3004,846 тонн с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность принятого лома металлов.

Вменяемое Обществу административное правонарушение (нарушение лицензионных требований и условий) является длящимся, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае о нарушении лицензионных условий Министерству стало известно 27.01.2020, при этом 25.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в связи с наличием достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, моментом обнаружения административного правонарушения является 25.02.2020. Иная дата, указанная в протоколе не является моментом обнаружения, поскольку 13.03.2020 в Министерство поступили объяснения Общества, при этом приложена только копия договора хранения. Какую-либо проверку Министерство не проводило, то есть новых обстоятельств не было установлено после 25.02.2020..

С учетом изложенного на момент принятия настоящего дела к производству и рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 25.05.2020.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из требований норм статей 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

отказать в удовлетворении требований Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурмет» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина