Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А79-7162/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7162/2021
г. Чебоксары
08 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Металлтрейд»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – не было,

от ООО «Металлтрейд» - директора ФИО1 (решение от 16.03.2021 №4 единственного участника о продлении полномочий единоличного исполнительного органа),

установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Металлтрейд» (далее – ООО «Металлтрейд» или Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «Металлтрейд» в судебном заседании не отрицал факта совершения административного правонарушения, пояснив, что Общество оформляет документы на получение лицензии по сбору, обработке лома отходов черных металлов IV класса опасности.

Заслушав объяснения представителя ООО «Металлтрейд», изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.04.2021 № 344 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование по маршруту: общедоступные территории, расположенные по ул. Промышленная г.Новчебоксарска.

Основанием для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования было проведение мониторинга в области обращения с отходами производства и потребления на территории Чувашской Республики, а также исполнение пункта 8 протокола рабочего совещания от 19.04.2021, утвержденного Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010614:79, площадью 1500 кв.м, расположенного по ул. Промышленная, д. 73И установлено следующее.

На указанном участке навалом лежит лом металлов в виде металлических проводов, листов, разобранных грузовых и легковых автомобилей, запчастей от грузовых и легковых автомобилей, автомобильные покрышки, деревянные поддоны, газовые баллоны и другие виды металлических отходов, также повсеместно наблюдаются разливы масла. По территории земельного участка проходят железнодорожные пути, на которых размещались два ж/д вагона.

На момент осмотра на указанном земельном участке производились работы по разгрузке и погрузке металлолома экскаваторами для погрузки металлолома, а также осуществлялась резка металлолома газом. Также на указанном участке осуществлял разгрузку металлолома автомобиль марки КАМАЗ с государственным номером <***> 21RUS, а также легковой автомобиль с прицепом. На территории вышеуказанного земельного участка размещены весы, территория огорожена бетонным забором. При въезде на территорию земельного участка установлена табличка с наименованием организации ООО «Металлтрейд».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО «Металлтрейд» является обработка отходов и лома черных металлов, обработка отходов и лома цветных металлов.

ООО «Металлтрейд» имеет лицензию по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов и черных металлов от 12.05.2017 № ЛЧЦ-21-013 (согласно открытым данным на официальном сайте Минэкономразвития Чувашии).

Согласно объяснениям директора Общества ФИО1 от 28.07.2021 на промышленной площадке по адресу: <...>, Обществом производится приемка черных металлов от физических лиц, сортировка, механическая резка на пресс-ножницах, пакетирование на прессе и дальнейшая погрузка в ж/д вагоны. Далее вагоны, груженные ломом, отправляются на металлургические заводы. Цена на лом составляет 21 500 руб. за тонну.

Обществом представлены приемо-сдаточные акты от 07.06.2021, от 10.06.2021, от 15.06.2021 и 22.06.2021, согласно которым ООО «Металлтрейд» приняло от физических лиц лом черных металлов для дальнейшей обработки.

Таким образом, установлено, что ООО «Металлтрейд» осуществляет деятельность по сбору, обработке лома отходов черных металлов IV класса опасности, без соответствующей лицензии. ООО «Металлтрейд» в адрес Управления для получения лицензии не обращалось и сведений в реестре лицензий не имеется.

Усмотрев в действиях ООО «Металлтрейд» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол № 06-46 об административном правонарушении от 02.08.2021. Данный протокол составлен в присутствии директора Общества.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки, переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Металлтрейд» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 лом и отходы черных металлов отнесены к Блоку 4 61 000 00 00 0. Лом и отходы, содержащие цветные металлы относятся к блоку 4 62 000 00 00 0. Прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта отнесены к блоку 9 21 100 00 00 0.

В соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.

При этом, если в процессе указанной деятельности образуются иные отходы I-IV класса опасности, не являющимися ломом черных и цветных металлов, обращение с такими отходами осуществляется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). При этом в статье 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Поскольку право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности возникает с момента обязательного лицензирования (указанная деятельность является лицензируемой), в данном случае подлежат применению положения Закона № 99-ФЗ с учетом требований Закона № 89-ФЗ.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 494, осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности на территории Республики Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО «Металлтрейд» является обработка отходов и лома черных металлов, обработка отходов и лома цветных металлов.

ООО «Металлтрейд» имеет лицензию по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов и черных металлов от 12.05.2017 № ЛЧЦ-21-013.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010614:79, площадью 1500 кв.м, расположенном по ул. Промышленная, д. 73И, навалом лежит лом металлов в виде металлических проводов, листов, разобранных грузовых и легковых автомобилей, запчастей от грузовых и легковых автомобилей, автомобильные покрышки, деревянные поддоны, газовые баллоны и другие виды металлических отходов, также повсеместно наблюдаются разливы масла. По территории земельного участка проходят железнодорожные пути, на которых размещались два ж/д вагона.

На момент осмотра на указанном земельном участке производились работы по разгрузке и погрузке металлолома экскаваторами для погрузки металлолома, а также осуществлялась резка металлолома газом. Также на указанном участке осуществлял разгрузку металлолома автомобиль марки КАМАЗ с государственным номером <***> 21RUS, а также легковой автомобиль с прицепом. На территории вышеуказанного земельного участка размещены весы, территория огорожена бетонным забором. При въезде на территорию земельного участка установлена табличка с наименованием организации ООО «Металлтрейд».

Вместе с тем, Лицензия на осуществление деятельности по сбору, обработке лома отходов черных металлов IV класса опасности у Общества отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Следовательно, ООО «Металлтрейд» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства по своевременному получению лицензий, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Между тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, а именно: из акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 28.04.2021 указано, что обследование началось 27.04.2021.

Таким образом, уполномоченному должностному лицу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было известно 27.04.2021 о том, что на рассматриваемой территории ведутся работы по разгрузке и погрузке металлолома экскаваторами для погрузки металлолома, а также осуществлялась резка металлолома газом.

Следовательно, с 27.04.2021 началось течение срока давности привлечения ООО «Металлтрейд» к административной ответственности, который истек 27.07.2021.

Заявление Управления о привлечении ООО «Металлтрейд» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ поступило в арбитражный суд 12.08.2021 (направлено по почте 09.08.2021).

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Металлтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев