Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А82-2123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2123/2019
г. Ярославль
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.05.19г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области,

к судебному приставу-исполнителю Межрайонной ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1,

к судебному приставу-исполнителю Межрайонной ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО2,

к старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП по ЯО ФИО3,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 о возбуждении исполнительного производства № 1372/19/76025- ИП ,в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс";

о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя от 26.01.2019г. по исполнительному производству № 1372/19/76025- ИП;

о признании акта о совершении исполнительных действий от 26.01.2019г. незаконным;

о признании мер административного приостановления деятельности по эксплуатации установки, выразившиеся в наложении пломб и печатей 26.01.2019г. незаконным;

о признании незаконным акта о совершении исполнительных действий от 20.03.2019г.

признать постановление об отмене не соответствующего требованиям законодательства РФ решения ( постановления) должностного лица службы судебных приставов от 28.03.2019г.незаконным и отменить.

Признать незаконным постановление СПИ об окончании ИП от 28.03.2019г. незаконным;

признать незаконным нахождение на сайте УФССП по Ярославской области в «Реестре должников» сведений о должнике Обществе с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" в период с 26.01.2019г. по 05.03.2019г. по исполнительному производству № 1372/19/76025- ИП.

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика 2 – ФИО1 – по доверенности,

от ответчика 3 – ФИО2 – по доверенности,

от ответчика 5 - ФИО4 – по доверенности от 26.12.2018,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением ( уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Межрайонному ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области, к судебному приставу-исполнителю Межрайонной ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1,к судебному приставу-исполнителю Межрайонной ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО2, к старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП по ЯО ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 о возбуждении исполнительного производства № 1372/19/76025- ИП ,в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс", о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя от26.01.2019г. по исполнительному производству № 1372/19/76025- ИП, о признании акта о совершении исполнительных действий от 26.01.2019г. незаконным, о признании мер административного приостановления деятельности по эксплуатации установки, выразившиеся в наложении пломб и печатей 26.01.2019г. незаконным, о признании незаконным акта о совершении исполнительных действий от 20.03.2019г., о признании постановления об отмене не соответствующего требованиям законодательства РФ решения ( постановления) должностного лица службы судебных приставов от 28.03.2019г.незаконным и отменить, о признании незаконным постановление СПИ об окончании ИП от 28.03.2019г, о признании незаконным нахождение на сайте УФССП по Ярославской области в «Реестре должников» сведений о должнике Обществе с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" в период с 26.01.2019г. по 05.03.2019г. по исполнительному производству № 1372/19/76025- ИП.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчики заявленные требования не признали.

Позиция службы судебных приставов изложена в письменном отзыве.

Взыскатель в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Судом установлено, 25.01.2019г. судебным приставом-исполнителем на основании решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля о привлечении к административной ответственности ООО «Спецторг плюс» назначении наказания в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

В адрес должника направлено требование о приостановлении деятельности установки на срок – 90 суток.

Приставом-исполнителем внесено предупреждение от 26.01.2019г. о предупреждении руководителя должника об уголовной ответственности.

26.01.2019г. судебным приставом-исполнителем , совершен выход по месту нахождения должника с целью совершения исполнительных действий по опломбирования установки должника.

01.03.2019 г. в подразделение судебных приставов-исполнителей поступило определение судью Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.02.2019г. об исправлении описки, допущенной в постановлении Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 01,08.2018г. и дополнении резолютивной части постановления следующими словами: « Время начала фактического прекращения деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящихся на опасном производственном объекте «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный № А 18-04178/0001, 2 класса опасности, расположенной по адресу: <...>, определить с 13 часов 27.07.2018г.»

05.03.2019г. заместителем начальника отдела отменено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ( л.д.88 т.1) и вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства ( л.д. 89 т.1).

20 марта 2019г. приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий о снятии пломб ( л.д.13 т.2).

28.03.2019г. старшим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления заместителя начальника отдела об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства ( л.д. 9 т.2)

28.03.2019г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Посчитав, что имеют место противоправные действия, должностных лиц службы судебных приставов Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает , что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении вопроса о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Законность ненормативного акта, оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. С целью выполнения этой обязанности судебный пристав наделен соответствующими правами, перечисленными в части 2 статьи 12 Закона N 229-ФЗ.

Таким образом, в силу приведенных выше норм судебный пристав должен осуществить весь предоставленный ему действующим законодательством комплекс мер в целях исполнения требований исполнительного документа.

Защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в рамках исполнительного производства осуществляется на основе принципов, изложенных в ст. 4 Закона N 229-ФЗ, в частности: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30).

В рассматриваемом судом случае, на исполнение поступил исполнительный документ – решение Фрунзенского районного суда о привлечении ООО «Спецторг плюс» к административной ответственности с применением санкции в виде приостановления деятельности.

В соответствии с положениями ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом не установлено, и заявителем не названо, обстоятельств, перечисленных в вышеназванной норме, препятствующих судебному приставу-исполнителю, на момент поступления исполнительного документа, вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено приставом-исполнителем, на момент поступления в службу судебных приставов исполнительного документа, в соответствии с требованиями ФЗ № 229-Фз

Следовательно, у заместителя начальника отдела отсутствовали правовые основания для вынесения постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и отказе в возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено приставом-исполнителем законно и обоснованно, принятие мер, направленных на принудительное исполнение требований судебного акта, выразившееся в направлении должнику требования и внесение предупреждения также основаны на нормах ФЗ № 229-ФЗ.

Заявитель не воспользовался своим правом, на заявление ходатайства об отложении совершения исполнительных действий. В адрес судебного пристава-исполнителя от взыскателя какая-либо информация о прядке исполнения решения суда не поступала.

В нарушении статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих, о том, что в ходе исполнительных действий средства обеспечения наложены на объект, отличный, от поименованного в судебном акте.

Какие либо ходатайства должника с указанием на данные обстоятельства, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В силу части 5 статьи 14 Закона N 229-ФЗ вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Аналогичное право закреплено в абзаце 10 части 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ, согласно которому старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В рассматриваемом судом случае, старшим судебным приставом-исполнителем обоснованно отменено, как несоответсвующее вышеназванным требованиям постановление заместителя старшего судебного пристава об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства.

По поступлении определения Фрунзенского районного суда об исправлении описки исполнительное производство окончено фактическим исполнением, средства обеспечения сняты.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из положений части 1 статьи 198, пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в судебном порядке могут быть оспорены акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской деятельности и являются при этом по своей правовой природе ненормативными.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов рассматриваются в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При этом под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Суд считает, что оспариваемые в рассматриваемом случае Обществом акты о совершении исполнительных действий является документом процедурного характера, в котором зафиксированы результаты исполнительных действий судебного пристава-исполнителя, то есть документом, фиксирующим процессуальные действия ответчика в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

Между тем, характерной особенностью ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого регламентирована положениями главы 24 АПК РФ, является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия неблагоприятного характера в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые акты в отношении заявителя таких предписаний не содержат, следовательно, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают препятствия для осуществления такой деятельности. По своей природе акт о совершении исполнительных действий имеет констатирующий (фиксирующий), а не обязывающий характер, поэтому указанные акты не могут быть самостоятельным предметом спора по настоящему делу.

Таким образом, в части оспаривания актов совершения исполнительных действий производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

В части требований о признании незаконными актов о совершении исполнительных действий от 26.01.2019г и от 20.03.2019г. производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.