Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А60-2503/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2503/2023
26 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2503/2023 года возбужденного по исковому заявлению Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа "РИТУАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Новоуральского городского округа

о взыскании 30 975 137 руб. 90 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023., ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2024.,

от ответчика не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о взыскании 30 975 137 руб. 90 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 года, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка российской Федерации..

Определением арбитражного суда от 12.04.2023 производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № А60-2491/2023.

Определением от 04.08.2023 производство по делу возобновлено.

Определением арбитражного суда от 23.08.2023 года производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № А60-2491/2023

Определением от 02.11.2023 производство по делу возобновлено.

Истец в судебном заседании 25.12.2023 заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит взыскать с ответчика 32 323 047,61 руб., в том числе 5 667 314,13 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 22 900 324,56 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 3 755 408,92 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 года, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка российской Федерации.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв на уточнённые требования.

В судебном заседании 27.02.2024 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит взыскать с ответчика 29 578 351,41 руб., в том числе 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 года, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка российской Федерации. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители ответчика пояснили, что 13.02.2024 истцу направлен проект мирового соглашения, ответ от истца еще не получен.

В настоящем судебном заседании представители истца на требованиях настаивают, от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что представитель ответчика находится на больничном.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку суд неоднократно откладывал судебное разбирательство, предоставлял сторонам возможность урегулировать спор мирным путем, все доводы и возражения сторонами раскрыты, дополнительные возражения со стороны ответчика не поступали.

При этом ранее в судебном заседании принимали участие несколько представителей ответчик. Нахождение одного из представителей на больничном не препятствует в участии в заседании других представителей ответчика.

В судебном заседании представители истца пояснили, что достичь мирового соглашения по предмету спора не удалось.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика, третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктом 32 Правил исчислении и взимании платы за НВОС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Постановление Правительства РФ № 255), отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 35 Постановления Правительства РФ № 255, лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего НВОС, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате за НВОС.

27.03.2020 Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» (далее – Ответчик, Предприятие, МУП «Ритуал») представило в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Истец, Управление) декларацию о плате за НВОС за 2019 год.

08.11.2022 Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 9/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05- 16/23966. При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2019 год Управлением установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021 с ошибками.

Плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 было необходимо исчислить с учетом 25-кратного повышающего коэффициента согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» неправомерно применен коэффициент 0,3.

В соответствии с п. 6 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, однако МУП «Ритуал» не имеет действующего лимита на размещение отходов. В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2019 год, произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение твердых коммунальных отходов (Далее – ТКО), а также представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2019 год.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23968 (№ 17/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения.

Требование получено Предприятием 18.11.2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80089378159837).

Частично задолженность ответчиком уплачена, что учтено истцом при уточнении требований.

С учетом изложенного, истцом начислено 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019.

10.03.2021 МУП «Ритуал» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

27.10.2022 Управление как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 8/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05- 16/23392.

При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2020 год Управлением установлено, что декларация содержит следующие ошибки.

В силу п. 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 вышеуказанного закона разрешений и документов.

Декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021. Следует учесть, что плата за НВОС в отсутствие разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Таким образом, плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 необходимо было исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента, согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В декларации о плате за негативное воздействие за 2020 год в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение ТКО», в отсутствии лимита на размещение отходов, плату за размещение ТКО, образованных в собственном производстве, необходимо исчислить с применением коэффициента Ксл=25. В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2020 год, произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение ТКО, а также представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23392 (№ 16/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения.

Требование получено Предприятием 03.11.2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80102277311509).

Частично задолженность ответчиком уплачена, что учтено истцом при уточнении требований.

С учетом изложенного, истцом начислено 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020

10.03.2022 МУП «Ритуал» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

08.11.2022 Управление как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 10/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05- 16/23967. При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2021 год Управлением установлено, что в декларации содержатся следующие ошибки.

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» необходимо произвести расчет сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта, оказывающего НВОС, Полигон ТБО (код объекта 65-0166-001119-П) в соответствии с п. 12(1) Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 за период с 01.01.2020 по 14.02.2021, в связи с отсутствием разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021.

Плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2021 по 14.02.2021 было необходимо исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В декларации о плате за НВОС за 2021 год в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» необходимо насчитать плату за размещение ТКО, образованных в собственном производстве.

В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2021 год, произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение ТКО, а также представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

Частично задолженность ответчиком уплачена, что учтено истцом при уточнении требований.

С учетом изложенного, истцом начислено 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 года

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23969 (№ 18/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения.

Требование получено Предприятием 18.11.2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80089378159837). 20.12.2022 от МУП «Ритуал» поступило ходатайство о пересмотре платы за НВОС № 345, в котором предприятие не согласно с применением 100-кратного повышающего коэффициента, поскольку у юридического лица были объективные уважительные причины несвоевременного представления декларации ОВОС, связанные с разработкой проектов ПДВ и ПНООЛР, которые неоднократно переделывались для согласования и получение положительного заключения при помощи сторонних подрядных организаций. Также юридическое лицо указывает, что получив все необходимые документы к октябрю 2020 года, они приступили к разработке декларации ОВОС.

Управление в Письме от 28.12.2022 № 02-05-16/27942 указало Предприятию, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию ОВОС не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов. В случае непредставления лицами, действующих разрешений и документов или декларации ОВОС плата исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Как указывает истец, до настоящего времени, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком за 2019, 2020, 2021 год оплачена не в полном объеме, что является основанием для направления настоящего иска в суд.

Согласно статье 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ и пунктом 32 Постановления Правительства РФ № 255, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 указанного постановления.

В соответствии с пунктом 53 Постановления Правительства РФ № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Согласно п.2.3 приложения № 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности по платежам в бюджет, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области. Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС ( п. 4.9. Положения), а также заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.65 Положения).

Статьи 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится: в бюджет субъекта РФ - 40 процентов, в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов - 60 процентов.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "РИТУАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) 29 578 351,41 руб., в том числе

- 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 02.03.2020 до дня фактической оплаты,

- 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 02.03.2021 до дня фактической оплаты,

- 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 года, а также неустойку по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 02.03.2022 до дня фактической оплаты.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "РИТУАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 170 892 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья П.Б. Ванин