Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А43-3449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3449/2022

г. Нижний Новгород 15 марта 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-58), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.06.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 04.03.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала-НН" (далее - ответчик, общество, ООО "ЧОО "Скала-НН") по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа. Пояснил, что общество осуществляет частную охранную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, так как данный объект отнесен к перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Вопрос по снижению размера штрафа представитель Управления оставил на усмотрение суда.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания 10.03.2022 поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, вину во вмененном правонарушении признал, просил снизить сумму штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, мотивируя тем, что данное правонарушение совершено обществом впервые, отсутствует причинение или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб.

Также представителем общества заявлено ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа, поскольку в настоящее время оно не имеет в своем распоряжении денежные средства, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме.

Подробно позиция общества отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Скала-НН» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № О-1054 сроком до 29 апреля 2025 года, выданной Управлением Росгвардии по Нижегородской области.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.01.2022 № 26-р в отношении ООО «ЧОО «Скала-НН» 09 февраля 2022 года при проведении внеплановой проверки деятельности ООО «ЧОО «Скала-НН» выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- ООО ЧОО «Скала-НН» с 10.01.2022г. и по настоящее время в соответствии с государственным контрактом №ПР-22/1 на оказание услуг но обеспечению пропускного режима в служебные помещения, заключенным с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в лице руководителя ФИО3 осуществляет оказание охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований в виде охраны имущества и обеспечении внутриобъектового пропускного режима по адресу: г. Н.Новгород, площадь Максима Горького д.6, на объекте Федерального органа исполнительной власти (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области), отнесенному к перечню объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется;

- ООО ЧОО «Скала-НН» с 28.12.2021 г. и по настоящее время в соответствии с контрактом №14-ГК/2021, заключенным с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в лице руководителя ФИО4 осуществляет оказание охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований в виде охраны имущества и обеспечении внутриобъектового пропускного режима по адресу: <...>. на объекте Федерального органа исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области) отнесенному к перечню объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Выявленные Управлением обстоятельства являются нарушениями ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, пункта 1 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587.

27.01.2022 должностным лицом лицензирующего органа по результатам проведенной проверки в присутствии представителя ООО «ЧОО «Скала-НН» по доверенности от 01.02.2022 ФИО5 составлен акт №26-р.

Копия данного акта 09.02.2022 вручена представителю общества по доверенности от 01.02.2022 ФИО5 под роспись. Данный акт содержит сведения об оказании охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований, подписан представителем без замечаний и возражений.

При даче письменных объяснений от 09.02.2022 представитель общества по доверенности от 01.02.2022 ФИО5 с выявленными нарушениями согласилась (л.д.34).

В связи с чем доводы ответчика, изложенные в отзыве, расцениваются судом как избранный способ защиты с целью ухода от административной ответственности. Ссылка представителя общества о рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков не относится к предмету настоящего спора.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 09.02.2022 инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской области майором полиции ФИО6 в присутствии представителя общества по доверенности от 01.02.2022 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЧОО «Скала-НН».

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта "а" пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

Материалами дела подтверждается и обществом документально не опровергнуто нарушение требований ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, пункта 1 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, обоснованно квалифицированное административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, является обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительные основания для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку допущенное обществом правонарушение, учитывая характер и специфику осуществляемой им охранной деятельности, создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований замены обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые, вину общество в ходе судебного заседания признало, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, тяжелое материальное положение общества, суд назначает ответчику административный штраф в размере ниже низшего предела санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 рублей.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О указано, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта. Поэтому суд самостоятельно устанавливает необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) в зависимости от конкретных обстоятельств по делу.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований, возлагается на данное лицо.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные ответчиком в обоснование заявления, суд удовлетворяет требование ответчика об отсрочке исполнения решения суда по настоящему делу, поскольку представленные ответчиком документы подтверждают наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения.

Таким образом, с учетом имеющихся у общества обстоятельств, в настоящее время оно не имеет в своем распоряжении денежные средства, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме и единовременной оплаты штрафа в размере 50000 рублей.

В связи с изложенными обстоятельствами, в соответствии с требованиями части 2 статьи 31.5 КоАП РФ суд предоставляет обществу рассрочку уплаты штрафа на три месяца, начиная с 17.03.2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скала-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.12.2020 межрайонная ИФНС №21 по Нижегородской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000рублей.

Предоставить ответчику рассрочку уплаты назначенного штрафа на 3 месяца, начиная с 17.03.2022.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам:

УИН 18046952220209283766

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области, л/с <***>)

Его сокращенное наименование: ЦЛРР Упр Росгвардия

КПП 526001001

ИНН <***>

ОКТМО 22701000

номер счета получателя платежа 03100643000000013200

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области

БИК 012202102

кор/сч: 40102810745370000024

КБК 18011601141019002140

Наименование платежа: штраф

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении срока, предоставленного для рассрочки уплаты штрафа, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных