Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-187408/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187408/2017-147-1603
г. Москва
03 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (125009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.01.2011)

к ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.08.2006, адрес 127055, <...>)

об аннулировании лицензии № 77РПА0011794 серия ДТУ № 9986 код ВВ6

с участием

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № и/01-868/5 от 11.09.2015 г.)

от ответчика – неявка (уведомлен, конверт)

суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0011794 серия ДТУ № 9986 код ВВ6.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0011794 (серия ДТУ № 9986 код ВВ6, срок действия по 17.12.2020), на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: <...>.

24.08.2017 Департамент торговли и услуг города Москвы (далее -Департамент) принял решение № 23-01-19-704/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-704/РАС по п. 3 ст. 20 w Федерального закона № 171-ФЗ послужило: - повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В силу ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-1Ш «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Предоставление деклараций организациями, осуществляется по формам и Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 19 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Согласно же абз. 2 п. 19 Правил, копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель не установил ответственности за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий, сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган, а именно в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, организации розничной торговли обязаны направлять декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент.

Согласно п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Учитывая изложенное, ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» обязано представлять декларации в указанной форме и в установленный срок в Департамент на всем протяжении срока действия лицензии.

При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции исключений в виде преференций в форме возможности не представления/несвоевременного представления деклараций в лицензирующий орган.

Согласно Выписке из базы данных АИС «Мосдекларация» и Акту УПБ Департамента от 11.08.2017, ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» не представило/несвоевременно представило декларации по форме 11 за 1 и 2 кварталы 2017 г., что явилось основанием для принятия Департаментом решений от 24.08.2017 № 23-01-19-704/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ и № 23-01-19-703/РПР о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись/несвоевременно представлялись декларации, что является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, так как указанное нарушение является неустранимым.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной -продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи с чем, невозможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело w к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 9 апреля 2001 г. № 74-0, Определение от 24 апреля 2002 г. N 99-0), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход Федерального бюджета РФ в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180-181 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0011794 серия ДТУ № 9986 код ВВ6, сроком действия по 17.12.2020, выданную ООО «АЛЬЯНС -ЦЕНТР».

Взыскать в доход Федерального бюджета РФ с ООО «АЛЬЯНС-ЦЕНТР» 3 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна