Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А01-1974/2022

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1974/2022
г. Майкоп
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело №А01-1974/2023 по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385100, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, улица Гагарина, 2) к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385141, Россия, Республика Адыгея, Тахтамукайский м.р-н, Тахтамукайское с.п., аул Тахтамукай, ул. Морская, д. 4/1) о взыскании штрафа,

третьи лица - Управление Федерального Казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Прокуратура Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от ответчика - ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту), ФИО3 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от Управления Федерального Казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) - ФИО4 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилась Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами в размере 3 588 171 рубля 50 копеек и штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ в размере 2 277 022 рублей 60 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.07.2022 г. указанное исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.09.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального Казначейства по Республике Адыгея (Адыгея).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.02.2024 г. рассмотрение дела в судебном заседании отложено до 20.02.2024г.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали их необоснованными, ссылались на доводы, изложенные в отзыве и документу, представленные в материалы дела, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель казначейства полагал заявленные требования обоснованными, просил их удовлетворить.

Прокуратура Республики Адыгея явку представителей в судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела без их участия не заявляло.

Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28 мая 2018г. по результатам проведенного электронного аукциона (протокол от «16» мая 2018 года № 9-А, идентификационный код закупки: 183010601158801070100100610010000414), между администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» (Заказчик-Участник) и ООО «Форвард» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0176300007618000021_235951 на строительство объекта капитального строительства ИКЗ 183010601158801070100100610010000414 (далее – контракт).

В соответствии с контрактом подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточный сроки, согласно контракту обязался выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2. контракта и передать объект заказчику, а заказчик обязался принять объект и уплатить, определенную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.2. контракта объектом капитального строительства по настоящему Контракту является общеобразовательная школа на 1100 мест по ул.Сивачева в пгт. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея. II этап (строительство).

Срок выполнения работ определен в пункте 2.2. контракта – с момента заключения контракта до 05.12.2019г.

Пунктом 2.2.1. контракта предусмотрено, что срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (далее -График выполнения работ), согласно Приложению № 2 к настоящему Контракту, а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ - графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ), согласно Приложению № 3 к Контракту. График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Согласно пункту 2.4. контракта за нарушение Графика исполнения Контракта Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика.

Пунктом 3.1. контракта установлена цена Контракта (цена работ) - 569 255 650 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 18% в размере 86 835 612 рублей 42 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта подрядчик обязан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» представить Заказчику перечень видов и объемов работ (исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренных проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении которые должны составлять не менее 15 процентов цены государственною контракта), которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц согласно Приложению № 6 к Контракту.

Согласно пункту 4.3.2. контракта перечень видов и объемов работ в соответствии с пунктом 6.2. Контракта включается в Приложение № 6 к Контракту посредством заключения дополнительного соглашения. При этом «Подрядчик» приступает к исполнению обязательств по настоящему Контракту после заключения данного дополнительного соглашения.

Пунктом 4.3.3. контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение «Подрядчиком» обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (в соответствии с п.4.3.1. Контракта), которые «Подрядчик» обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

В пункте 8.1. контракта установлено, что приемка выполненной работы, результатов отдельного этапа исполнения Контракта осуществляется сторонами согласно графику выполнения работ. Пунктом 8.2. контракта предусмотрено, что ежемесячная сдача промежуточных выполненных «Подрядчиком» работ и приемка их «Заказчиком» оформляется актами выполненных работ по форме № КС-2, и справками о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, подписанными обеими Сторонами. Проверка актов формы № КС-2 и справок формы № КС-3 осуществляется «Заказчиком» в течение 72 часов. В случае замечаний «Подрядчику» направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания актов формы № КС-2, и справок формы № КС-3. К актам выполненных работ Подрядчик прилагает счет на оплату выполненных работ, счет-фактуру и исполнительную документацию на выполненные работы.

Согласно пункту 10.1. контракта размер штрафов, пеней за неисполнение и просрочку исполнения обязательств по настоящему Контракту определяется и рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от25 ноября 2013 г. № 1063».

За невыполнение или ненадлежащее выполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пунктом 12.2 контракта при заключении и исполнении Контракта изменение его условий не допускается (за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Согласно пункту 12.3 контракта любая договоренность между Сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, в предусмотренные настоящим Контрактом и не противоречащие законодательству Российской Федерации, считается действительной, если она подтверждена Сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

В пункте 17.11 контракта закреплено, что неотъемлемо частью контракта являются приложения. Так, приложение № 2 – график выполнения строительно-монтажных работ, приложении № 3 – график оплаты выполненных работ, приложение № 6 – перечень видов и объектом работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно, без привлечения других лиц.

Дополнительным соглашением от 04.06.2018 №1 к контракту стороны договорились дополнить контракт приложением № 6 «Перечень видов и объемов работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц», согласно которому установлен перечень видов и объемов работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц.


п/п

Конкретные виды работ

Объемы

работ

Стоимостное выражение объемов работ, руб.


Подготовительные работы

1,02%

5 825 306,00


Земляные работы

0,5 %

2 840 479,00


Возведение несущих конструкций

6,06 %

34 500 000,00


Устройство фундаментов и оснований

6,55 %

37 263 430,00


Благоустройство

0,93 %

5 287 194,00

Общий объем работ по строительству объекта капитального строительства, в совокупном стоимостном выражении, руб.

85 716 409, 00

Цена контракта, руб.

569 255 650,00

Доля от цены контракта, в %

15,06


Дополнительным соглашением № 5 от 06.08.2019г. к контракту в связи с корректировкой проектно-сметной документации, согласно пункту 12.2 Контракта стороны договорились приложение № 2 к контракту читать в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 2209.2020г. № 7-01-03/143 « О назначении внеплановой выездной проверки в Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» была проведена выездная проверка и составлен акт выездной проверки от 16.11.2020г.

В акте, наряду с иными обстоятельствами, были отражены нарушения в сфере закупок, а именно за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению объемов и видов работ по строительству объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц меры по взысканию санкций в размере 3 588 171 рублей 50 копеек не применялись; меры ответственности и иные действия за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ общей стоимостью 21 951 822 ,32 рублей не применялись.

По результатам проверки Управлением Федерального Казначейства по Республике Адыгея было вынесено представление от 31.12.2020г. № 76-1626/2944 в адрес администрации МО «Город Майкоп» об устранении нарушений бюджетного законодательства.

08.06.2022 № 01-6-2343 администрация МО «Город Майкоп» направила в адрес ООО «Форвард» требование (претензии) об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Указанные обстоятельства, а также оставление претензии без удовлетворения, послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работ предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 720 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика обязан осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику; после сдачи результата работ возникает обязанность заказчика оплатить выполненные работы.

В соответствии со статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором подряда.

Пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком должны оформляться актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Информационным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее - информационной письмо № 51) разъяснил, что при наличии доказательств фактического выполнения подрядных работ, принятия и использования результата, не могут служить основанием для освобождения заказчика от обязанности оплатить фактически выполненные работы по согласованным ценам

Следовательно, оплата заказчиком работ, выполненных подрядчиком, ставится в прямую зависимость от сдачи результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма № 51).

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный в договоре подряда начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора, за нарушение которых подрядчик несет ответственность.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании частей 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Истцом заявлено требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами в размере 3 588 171 рубля 50 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570.

Данным Постановлением предусмотрено, что в случае, если работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, являющиеся объектом закупки, указаны в перечне возможных работ (подпункт "а"), конкретные виды и объемы работ, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении до 01.07.2018 должны составлять не менее 15% цены государственного и (или) муниципального контракта (подпункт "б").

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» установлено, что за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5% стоимости указанных работ.

Вышеуказанные нормативные акты направлены на создание условий, при которых заказчик заинтересован в самостоятельном выполнении подрядчиком определенных видов работ в сфере строительства. В случае, если подрядчик согласованные работы не выполняет самостоятельно, а привлекает субподрядчиков, то у заказчика возникают основания для применения штрафных санкций.

Таким образом, спорные неустойка (штраф) может быть взыскана с ответчика только в том случае, если к работам, которые подрядчик обязался выполнить самостоятельно, привлекался субподрядчик.

Судом установлено, что положения контракта соответствуют Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570.

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта подрядчик обязан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» представить Заказчику перечень видов и объемов работ (исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренных проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении которые должны составлять не менее 15 процентов цены государственною контракта), которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц согласно Приложению № 6 к Контракту.

Согласно пункту 4.3.2. контракта перечень видов и объемов работ в соответствии с пунктом 6.2. Контракта включается в Приложение № 6 к Контракту посредством заключения дополнительного соглашения. При этом «Подрядчик» приступает к исполнению обязательств по настоящему Контракту после заключения данного дополнительного соглашения.

Пунктом 4.3.3. контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение «Подрядчиком» обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (в соответствии с п.4.3.1. Контракта), которые «Подрядчик» обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Дополнительным соглашением от 04.06.2018 №1 к контракту стороны договорились дополнить контракт приложением № 6 «Перечень видов и объемов работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц», согласно которому установлен перечень видов и объемов работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно без привлечения других лиц.


п/п

Конкретные виды работ

Объемы

работ

Стоимостное выражение объемов работ, руб.


Подготовительные работы

1,02%

5 825 306,00


Земляные работы

0,5 %

2 840 479,00


Возведение несущих конструкций

6,06 %

34 500 000,00


Устройство фундаментов и оснований

6,55 %

37 263 430,00


Благоустройство

0,93 %

5 287 194,00

Общий объем работ по строительству объекта капитального строительства, в совокупном стоимостном выражении, руб.

85 716 409, 00

Цена контракта, руб.

569 255 650,00

Доля от цены контракта, в %

15,06


Истец обосновывает заявленное требование в рассматриваемой части тем, что УФК по Республике Адыгея в своем Акте выездной проверки от 16.11.2020г. отразило, что основная часть видов и объемов работ, названных в Приложении №6 к Контракту, а именно работы но возведению несущих конструкций и устройство фундаментов и оснований на общую сумму 71 763 430 рублей, выполнена ООО «ФОРВАРД» с привлечением третьих лиц к исполнению своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Между тем, материалами дела, представленными ООО «Форвард» подтверждается, что подрядчиком - ООО «Форвард» в рамках исполнения обязательств по контракту самостоятельно выполнены работы на сумму, превышающую 15% от цены контракта.

При этом, материалами дела подтверждается, что стоимость видов и объемов работ, указанных в Приложении №6 к Контракту, в том числе, работы по возведению несущих конструкций и устройство фундаментов и оснований на общую сумму 71 763 430 рублей, включают в себя стоимость непосредственно самой работы (оплата труда и прочие затраты, связанные с выполнением работы), стоимость используемых материалов, машин, механизмов и оборудования, а также иные расходы, необходимые для выполнения работ, а также суммы сметной прибыли, налогов и иных обязательных платежей.

Возражая против заявленных требований в рассматриваемой части, ответчик указывал, что работы выполнялись как непосредственно подрядчиком, так субподрядными организациями, за счет подрядчика, с использованием материалов, машин, механизмов и оборудования для выполнения работ, принадлежащего подрядчику и (или) приобретаемого за его счет. Кроме того, оплата расходов на электроэнергию и прочих накладных расходов осуществлялась за счет средств подрядчика - ООО «Форвард». Доказательств иного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части взыскания штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами в размере 3 588 171 рубля 50 копеек.

Истцом также заявлено требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ в размере 2 277 022 рублей 60 копеек.

Пунктом 2.2.1. контракта предусмотрено, что срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (далее -График выполнения работ), согласно Приложению № 2 к настоящему Контракту, а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ - графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ), согласно Приложению № 3 к Контракту. График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В пункте 8.1. контракта установлено, что приемка выполненной работы, результатов отдельного этапа исполнения Контракта осуществляется сторонами согласно графику выполнения работ. Пунктом 8.2. контракта предусмотрено, что ежемесячная сдача промежуточных выполненных «Подрядчиком» работ и приемка их «Заказчиком» оформляется актами выполненных работ по форме № КС-2, и справками о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, подписанными обеими Сторонами. Проверка актов формы № КС-2 и справок формы № КС-3 осуществляется «Заказчиком» в течение 72 часов. В случае замечаний «Подрядчику» направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания актов формы № КС-2, и справок формы № КС-3. К актам выполненных работ Подрядчик прилагает счет на оплату выполненных работ, счет-фактуру и исполнительную документацию на выполненные работы.

Согласно пункту 10.1. контракта размер штрафов, пеней за неисполнение и просрочку исполнения обязательств по настоящему Контракту определяется и рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от25 ноября 2013 г. № 1063».

В пункте 17.11 контракта закреплено, что неотъемлемо частью контракта являются приложения. Так, приложение № 2 – график выполнения строительно-монтажных работ, приложение № 6 – перечень видов и объектом работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно, без привлечения других лиц.

Дополнительным соглашением № 5 от 06.08.2019г. к контракту в связи с корректировкой проектно-сметной документации, согласно пункту 12.2 Контракта от 28.05.2018 №0176300007618000021_235951 стороны договорились приложение № 2 к контракту читать в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению.

Согласно позиции истца, ООО «Форвард» нарушило обязательства в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ, а именно нарушило график выполнения работ, предусмотренный контрактом в части выполнения работ по отоплению, вентиляции, дымоудалению и теплоснабжению.

Доводы истца и УФК по Республике Адыгея о нарушении ответчиком графика производства работ, определенного контрактом, и о недопустимости внесения изменений в График исполнения Контракта судом отклоняется ввиду следующего.

В силу положений статьи 450 и статьи 452 Гражданского кодекса РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, такое соглашение совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В пункте 12.2. Контракта указано, что при заключении и исполнении Контракта изменение его условий не допускается (за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ (в редакции действовавшей в период исполнения Контракта) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В целях реализации Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, Приказом Казначейства России от 01.03.2017 №39 утвержден Стандарт внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» (далее - Стандарт № 39).

Пунктами 7.1 и 7.2 Стандарта № 39 предусмотрено, что результаты контрольного мероприятия оформляются, а доказательства и иные сведения, полученные в ходе контрольного мероприятия, фиксируются, в том числе, при проведении выездной проверки (ревизии) - в акте выездной проверки (ревизии).

В соответствии с пунктом 7.8. Стандарта № 39 в Акте при описании каждого нарушения (недостатка), установленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны, в том числе, информация о том, в чем выразилось нарушение (недостаток), с указанием реквизитов, позволяющих однозначно идентифицировать операцию, документ (положение документа), при изучении которого выявлено нарушение (недостаток).

Вместе с тем, Акт выездной проверки от 16.11.2020г. не содержит сведений о том, что Дополнительное соглашение № 5 от 06.08.2019г. к Контракту, в соответствии с которым в График выполнения работ внесены изменения относительно сроков выполнения работ по отоплению, вентиляции, дымоудалению и теплоснабжению, заключено Сторонами в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Напротив, ознакомившись в ходе проверки с содержанием дополнительных соглашений №1 от 04.06.2016, №2 от 06.07.2018, №3 от 11.02.2019, №4 от 30.05.2019 и №5 от 06.08.2019 к Контракту, УФК по Республике Адыгея отметило в Акте проверки от 16.11.2020г., что в результате анализа дополнительных соглашений нарушений не установлено. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дополнительное соглашение № 5 от 06.08.2019г. к контракту, согласно которому в связи с корректировкой проектно-сметной документации, согласно пункту 12.2 Контракта от 28.05.2018 №0176300007618000021_235951 стороны договорились приложение № 2 к контракту читать в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению, подписано сторонами в период действия контракта и в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей в период исполнения контракта.

Вместе с тем, суд отмечает, что рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 информационного письма № 51 указал, что подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта. Согласно названному информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре. Акты, подтверждающие выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, не являются актом предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика.

Таким образом, при выполнении строительных работ на поэтапной основе в тексте договора строительного подряда должны быть закреплены следующие условия: в договоре должно быть указано на поэтапное выполнение работ, выделены этапы с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения. Этапы выполнения строительных работ и стоимость, указанные в договоре строительного подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах № КС-2 и КС-3. График производства работ фактически представляет собой график освоения финансирования и подтверждает выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, но не согласование сторонами условия о принятии кредитором исполнения по частям.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 № 308-ЭС18-10133).

В графике оплаты выполненных работ (приложение № 3), графике выполнения строительно-монтажных работ по месяцам (приложение №2) не поименованы конкретные виды работ, подлежавшие выполнению по периодам с указанием стоимости каждого вида работ в пределах одного наименования работ; виды работ, указанные в графике, нельзя рассматривать как отдельные этапы подрядных работ, ввиду того, что включенные в их составы работы предусматриваются к выполнению на протяжении всего срока действия контракта.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что предусмотренные графиком работ отдельные виды работ сами по себе по отдельности имеют потребительскую ценность для заказчика.

Этапы работ с описанием каждого из них, после выполнения которых к заказчику переходит риск гибели результатов выполненного этапа работ, сторонами не согласованы.

В этой связи график оплаты выполненных работ и график выполнения строительно-монтажных работ по месяцам, по сути своей, представляют графики освоения денежных средств подрядчиком, а не график выполнения работ по этапам.

Согласованный сторонами график производства работ подтверждает лишь необходимость выполнения работ на определенную в нем сумму для проведения расчетов, запланированных с учетом доведенных в текущем финансовом году лимитов денежных средств, но не согласование сторонами условий о принятии кредитором исполнения по частям.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в первоначальной редакции названного Графика срок выполнения работ по отоплению, вентиляции, дымоудалению и теплоснабжению установлен в октябре 2018г. - январе 2019г. (пункты №№ 2.26, 2.27, 2.28 Графика), однако дополнительным соглашением №5 от 06.08.2019г. к Контракту (пункты №№ 2.26, 2.27, 2.28 Графика в новой редакции) срок выполнения указанных видов работ был согласован сторонами в январе - июле 2019г.

При этом, материалами дела подтверждается, что фактически указанные работы были выполнены в сроки, согласованные сторонами указанным в Графике выполнения работ в редакции дополнительного соглашения №5 от 06.08.2019г. к контракту, переданы заказчику и приняты заказчиком без возражений и замечаний.

Кроме того, доказательства нарушения сроков выполнения работ по спорному контракту в целом суду не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части взыскания штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ в размере 2 277 022 рублей 60 копеек.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами в размере 3 588 171 рубля 50 копеек и штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ в размере 2 277 022 рублей 60 копеек не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385100, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, улица Гагарина, 2) к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385141, Россия, Республика Адыгея, Тахтамукайский м.р-н, Тахтамукайское с.п., аул Тахтамукай, ул. Морская, д. 4/1) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами и штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, в части соблюдения промежуточных сроков передачи выполненных работ, оставить без удовлетворения.

Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.


Судья Е.А. Парасюк