Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А72-13788/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«10» декабря 2019 года Дело №А72-13788/2019


Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск


об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом 107327 0000125, доверенность от 31.10.2019; ФИО3, паспорт, диплом 107308 0001220, доверенность от 06.11.2019;

от ответчика – ФИО4, паспорт, диплом БВС 0444352, доверенность от 26.11.2019.

Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» об обязании ответчика обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Ульяновск, пересечение проспектов Генерала Тюленева и Авиастроителей, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением суда от 22.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Ульяновск» находится незавершенный строительством объект - торговый центр по адресу проспект Генерала Тюленева. Указанный незавершенный строительством объект, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2016 принадлежит на праве собственности ООО «Азимут».

03.04.2015 Администрация города Ульяновска выдала ООО «АЗИМУТ» разрешение № RU 73304000-172 от 03.04.2015 на строительство торгового центра, универсального развлекательного комплекса, наземных и подземных стоянок по проспекту Генерала Тюленева, д.34, д.34 А в Заволжском районе г. Ульяновска.

20.03.2019 Администрация Заволжского района г. Ульяновска направила в адрес ООО «Азимут» письмо о необходимости обеспечить прочность и сохранность конструкций, безопасность объекта для населения и окружающей среды, обеспечив предотвращение доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства.

24.05.2019 сотрудниками администрации г. Ульяновска был проведен осмотр строительной площадки, расположенной по пересечению проспектов Генерала Тюленева и Авиастроителей с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что строительная площадка частично ограждена забором по периметру земельного участка; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, что является нарушением пунктов 10.5, 10.6, 10.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 №1406, составлен акт осмотра строительного объекта от 24.05.2019 г.

Администрация, полагая, что ООО «Азимут» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев

застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного

характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными

документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и

оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Истец указывает, что строительная площадка ограждена забором частично по периметру земельного участка; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом.

Ответчик возражает, что объект «Торговый центр, универсальный развлекательный комплекс, стоянки надземные и подземные» по адресу: <...> законсервирован в марте 2018 года, согласно приказа по организации №5 от 01.03.2015, отчета о выполнении приказа №5 главного инженера ФИО5 от 14.03.2015 г. О данном обстоятельстве ответчиком было сообщено в Агентство регионального Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (письмо исх. №1 от 29.03.2018 г.)

Ответчик указал, что в настоящее время все мероприятия по консервации объекта исполняются в полном объеме, а именно: строительная площадка огорожена забором, забор содержится в исправном состоянии (в подтверждение данного довода, ответчик представил в материалы дела фотографии строительной площадки); осуществляется освещение в темное время суток, что подтверждает Договор энергоснабжения №2088 от 01.04.2015 г., дополнительное соглашение от 01.07.2019 г.; доступ на объект ограничен и контролируется круглосуточной специализированной организацией ООО ЧОП «Сапсан», о чем заключен Договор №1/15 на оказание охранных услуг от 01.12.2015 г.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно представленных доказательств, строительство объекта ведется ООО «Азимут» на основании разрешения на строительство торгового центра, универсального развлекательного комплекса, наземных и подземных стоянок по проспекту Генерала Тюленева, д.34, д.34А в Заволжском районе г. Ульяновска, выданного 03.04.2015 Администрацией города Ульяновска.

Право собственности на незавершенный строительством торговый центр зарегистрировано за ответчиком в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2016.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что строительство объекта не ведется, ответчиком приняты меры по консервации объекта: генеральным директором издан приказ №5 от 01.03.2018 «О консервации строительства объекта», которым предусмотрены меры и сроки проведения работ по консервации, назначено ответственное лицо за проведение указанных мероприятий.

Во исполнение приказа руководителя представлен отчет о выполнении приказа №5 главного инженера ФИО5 от 14.03.2015 г., согласно которому строительная техника вывезена с участка, складировано оборудование, демонтирован водопровод, электрические кабели и трансформаторы; организовано освещение и проведена проверка забора, проверены капитальные конструкции.

Письмом от 29.03.2018 ООО «Азимут» уведомило Агентство регионального государственного строительного надзора Ульяновской области о консервации объекта.

В подтверждение осуществления мероприятий по освещению и охране объекта представлены Договор энергоснабжения №2088 от 01.04.2015, заключенный с ОАО «Ульяновскэнерго», с дополнительным соглашением от 01.07.2019 о продлении срока до 30.06.2022г.; Договор №1/15 на оказание охранных услуг от 01.12.2015 г., заключенный с ООО ЧОП «Сапсан», на охрану огороженной строительной площадки по адресу <...>.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Администрация утверждала, что доступ к объекту в нарушение п.3 Правил не ограничен, забор имеет прорехи, в доказательство представив фотоматериалы к акту осмотра.

Однако ответчик также предъявил суду фотографии, подтверждающие, что забор повреждений не имеет.

Довод Администрации, что внутри огороженного периметра, часть которого используется под автостоянку, имеется доступ к строительной площадке, отклонен ответчиком по тому основанию, что на территорию объекта доступ ограничен, осуществляется охрана объекта; доступ к строительной площадке внутри огороженного периметра необходим застройщику для контроля за состоянием объекта.

Из представленных суду документов усматривается принятие ответчиком мер по консервации объекта незавершенного строительства, предусмотренных Правилами: произведено отключение инженерных коммуникаций, приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, путем установки ограждения и заключения договора охраны.

Данные документы свидетельствуют о том, что консервация объекта произведена в соответствии с положениями действующего законодательства.

То обстоятельство, что о проведении консервации застройщик уведомил не Администрацию, а Агентство государственного строительного надзора, не свидетельствуют о нарушении Правил консервации объекта.

Доказательств нарушения безопасности объекта для окружающей территории и населения заявителем суду не представлено. Оказание услуг по охране объекта и освещение площадки, а также целостность забора по периметру территории позволяет утверждать, что на объект нельзя проникнуть посторонним лицам.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком требований законодательства о консервации объекта, и необоснованности требований Администрации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на Администрацию, которая от ее уплаты освобождена.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова