Решение от 23 января 2024 г. по делу № А74-6024/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6024/2023
23 января 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.В. Чумаченко при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать, с учетом установленного СанПиН 2.1.3684-21 расстояния, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать созданную площадку для накопления твердых коммунальных отходов необходимым числом контейнеров в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21,

об обязании производить уборку, дезинсекцию, дератизацию созданной контейнерной площадки и установленных на ней контейнеров с установленной СанПиН 2.1.3684- 21 периодичностью,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казённого учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 25.09.2023 №48, при предъявлении диплома от 16.08.2001;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.11.2022, при предъявлении диплома от 16.07.2012;

третьего лица Прокуратуры РХ – ФИО4 при предъявлении служебного удостоверения от 30.03.2022 (посредством веб-конференции).


Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – управляющая организация, ООО «Нива», ответчик) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать, с учетом установленного СанПиН 2.1.3684-21 расстояния, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. 2; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать созданную площадку для накопления твердых коммунальных отходов необходимым числом контейнеров в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. 3; производить уборку, дезинсекцию, дератизацию созданной контейнерной площадки и установленных на ней контейнеров с установленной СанПиН 2.1.3684- 21 периодичностью (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казённое учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000», Прокуратура Республики Хакасия.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений от 09.01.2024, указал на то, что обязанность по обустройству и содержанию мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую компанию.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Указал, что на придомовой территории, управление которым осуществляет ответчик, отсутствует возможность разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; собственники помещений многоквартирного дома приняли решение об отказе организации (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно акту по определению места (площадки) по накоплению ТКО от 14.04.2023, составленному комиссией Администрации г.Саяногорска, лицом, обязанным организовать площадку и установить контейнеры, является муниципальное образование г.Саяногорск.

Представитель третьего лица Прокуратуры Республика Хакасия поддержал позицию ответчика.

Третьи лица муниципальное казённое учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000», представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал третьих лиц надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в их отсутствие.

Третье лицо муниципальное казённое учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» в письменном отзыве поддержало позицию истца.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в письменном отзыве поддержало позицию ответчика. В письменных пояснениях указало, что ООО «АЭРОСИТИ-2000» осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия. Если контейнерная площадка расположена за границами земельного участка МКД, то согласно действующему законодательству обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Исходя из изложенного, ответчику нельзя вменить нарушение пунктов 26 (1) и 26 (2) Минимального перечня (Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»), так как указанные нормы описывают обязанности управляющей организации по содержанию общедомового имущества.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 22.09.2020 №620 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории муниципального образования город Саяногорск.

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 28.02.2019 № 113 «Об утверждении состава комиссии, Положения о комиссии и Порядка определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Саяногорск», создана комиссия по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Саяногорск.

По результатам выездного заседания комиссии 14.04.2023 определены места накопления ТКО для многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Саяногорск, мкр. Ленинградский, д. 41.

В целях размещения мест (площадок) ТКО письмом от 21.04.2023 исх. № 152-ЛП в адрес управляющей компании направлен акт определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 14.04.2023.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в адрес ООО «Нива» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.04.2023 №090-М-1673 с рекомендацией подготовить предложения и инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома (далее - МКД) по адресу: <...>, с предложением по видам работ: организация создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Протоколом от 06.06.2023 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, оформлено решение собственников об отказе организации (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно акту по определению места (площадки) по накоплению ТКО от 14.04.2023, составленному комиссией Администрации г.Саяногорска.

В настоящее время для нужд МКД по адресу: Республика Хакасия. <...>, площадка для накопления ТКО отсутствует. Контейнеры, установленные региональным оператором для сбора ТКО, в районе дома 41 Ленинградского микрорайона располагаются на необорудованных площадках и на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 № А74-6223/2021 региональный оператор обязан освободить земельные участки по указанному адресу от самовольно установленных контейнеров для сбора ТКО.

В адрес ООО «Нива» истцом направлена досудебная претензия от 14.07.2023 исх.№ 1648 с предложением выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенной актом от 14.04.2023.

Истец полагает, что обязанность по созданию контейнерной площадки, оборудованию контейнерами, и содержанию места для накопления ТКО для МКД, находящегося под управлением ООО «Нива», возлагается на данную управляющую компанию, поскольку фактически площадки создаются для использования жителями МКД.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

При этом в силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Суд установил, что на придомовой территории многоквартирного дома, управление которым осуществляет ответчик, отсутствует возможность разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; земельные участки для размещения места (площадки) накопления ТКО, указанные в схеме размещения места (площадки) накопления ТКО, не относятся к придомовой территории МКД, т.е. не относятся к общедомовому имуществу; собственники помещений спорного многоквартирного дома приняли решение об отказе организации (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно акту по определению места (площадки) по накоплению ТКО от 14.04.2023, составленному комиссией Администрации г.Саяногорска.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в настоящее время не включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО. Для нужд МКД по адресу: Республика Хакасия. <...>, площадка для накопления ТКО отсутствует. Контейнеры, установленные региональным оператором для сбора ТКО, в районе дома 41 Ленинградского микрорайона располагаются на необорудованных площадках и на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 № А74-6223/2021 региональный оператор обязан освободить земельные участки по указанному адресу от самовольно установленных контейнеров для сбора ТКО.

При таких обстоятельствах создание мест (площадок) накопления ТКО в данном случае относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Поскольку в настоящее время место (площадка) накопления ТКО для нужд МКД по адресу: <...>, не создано, многоквартирный дом, не включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО, не имеется оснований для обязания ответчика производить уборку, дезинсекцию, дератизацию созданной контейнерной площадки и установленных на ней контейнеров.

Истец не лишен права, в случае создания истцом контейнерной площадки, обратиться с иском об обязании управляющей организации производить работы по содержанию места (площадки) накопления ТКО.

Аналогичный правовой подход поддержан в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 N 301-ЭС23-14417 по делу №А11-12585/2019, пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., относится на истца, не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.В. Чумаченко