Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А73-14656/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14656/2020
г. Хабаровск
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>)

к Комитету по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки по арендной плате, изложенного в письмах от 20.05.2020, № 01-21/2045 и от 11.06.2020 № 01-21/3193,

об обязании устранить допущенные нарушения.


при участи в судебном заседании:

от АО «Хабаровский аэропорт» – ФИО2 по нот.дов. № 77АВ 9616966 от 26.12.2019, диплом;

от КУМИ Администрации – ФИО3 по дов. № 014 от 26.06.2020, диплом (до перерыва в судебном заседании); ФИО4 по дов. № 21 от 16.09.2020, диплом (после перерыва в судебном заседании).


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2020 до 11.00 часов 16.11.2020.





УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – истец, АО «Хабаровский аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее – ответчик, КУМИ Администрации) с исковым заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ КУМИ Администрации в предоставлении отсрочки по арендной плате, выраженный в письмах от 20.05.2020, № 01-21/2045 и от 11.06.2020 № 01-21/3193;

- обязать КУМИ Администрации заключить с АО «Хабаровский аэропорт» дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 16.10.2013 № 737/13, от 14.02.2013 № 88/13 о предоставлении отсрочки по арендной плате с 13.02.2020 по 01.10.2020.


Представитель КУМИ Администрации непосредственно в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями.


В целях ознакомления суда и представителя истца с представленным отзывом в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2020 до 11.00 часов 16.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.


Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.


Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


14.02.2013 между ОАО «Хабаровский аэропорт» и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района» был заключен договор аренды земель населенных пунктов № 88/13, в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 62 286 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0302801:115, расположенный по адресу: <...> метров на запад от земельного участка дома № 2 по ул. Центральной, с разрешенным использованием - для строительства объекта «Международный аэропорт Хабаровск. Альтернативный Топливозаправочный комплекс». Категория земель - земли населенных пунктов (далее – договор № 88/13).


16.10.2013 между ОАО «Хабаровский аэропорт» и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района» был заключен договор аренды земель промышленности № 737/13, в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 77 342 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0329201:37, расположенный по адресу: <...> далее на юг до Восточного шоссе г. Хабаровска. Целевое использование земельного участка - под железнодорожный подъездной путь и здание переезда. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – договор № 737/13.


На основании решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 № 46-211 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края является правопреемником Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по всем договорам аренды, иным договорам, заключенным ранее в отношении земельных участков, правовым актам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, устанавливающим права и обязанности Управления, вытекающих из деятельности, связанной с распоряжением земельными участками и иным вопросам по распоряжению земельными участками, ранее реализуемых Управлением.


22.04.2020 АО «Хабаровский аэропорт» обратилось в КУМИ Администрации с заявлением № 3.1-1187 о заключении дополнительных соглашений к договорам № 88/13, № 737/20 о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы с 13.02.2020 по 01.10.2020. К заявлению приложены проекты дополнительных соглашений. Заявление обосновано сложившейся обстановкой по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, значительным снижением пассажиропотока по внутренним авиаперевозками на 83% и прекращением полностью полетов по международным направлениям.


Письмом от 20.05.2020 № 01-21/2045 КУМИ Администрации сообщило арендатору о невозможности предоставления отсрочки по арендной плате.


28.05.2020 АО «Хабаровский аэропорт» вновь обратилось с заявлением в КУМИ Администрации № 3.1-1560 о повторном рассмотрении заявления от 22.04.2020 № 3.1-1187 и подписании дополнительных соглашений. Заявление обосновано ссылкой на обязательность на законодательном уровне предоставления отсрочки по арендной плате.


Письмом от 11.06.2020 № 01-21/3193 КУМИ Администрации сообщило арендатору о невозможности предоставления отсрочки по арендной плате.


Не согласившись с вышеуказанными отказами в предоставлении отсрочки, АО «Хабаровский аэропорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.


Доводы истца о несоответствии законодательству спорных отказов арендодателя в предоставлении отсрочки по уплате арендной платы основаны ссылками на положения части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 434, № 439.


Возражения ответчика об отсутствии оснований для предоставления отсрочки по арендной плате по существу сводятся к следующему:

- АО «Хабаровский аэропорт» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для предоставления отсрочки по арендным платежам и заключении дополнительных соглашений к договорам аренды не имеется; отказы КУМИ Администрации в предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей являются обоснованными;

- постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 № 813 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий российским аэропортам и организациям, входящим в одну группу лиц с российским аэропортом, на частичную компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.05.2020 № 1436-р Росавиации выделено из резервного фона Правительства РФ бюджетные ассигнования в размере 10,9 млрд. рублей в целях предоставления в 2020 году субсидий российским аэропортам и организациям, входящим в одну группу лиц с российским аэропортом, на частичную компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

- согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.05.2020 № 651, системообразующие организации могут претендовать на получение одной или нескольких мер поддержки, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, при условии их соответствия совокупности критериев, указанных в п. 3. Таким образом, в условиях сложившейся ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, заявитель вправе воспользоваться вышеуказанными мерами поддержки с целью стабилизации финансового состояния предприятия при его ухудшении. При этом, законодательно предусмотрено предоставление не только одной, но и сразу нескольких мер поддержки заявителю. Оснований полагать, что финансовое положение АО «Хабаровский аэропорт» ухудшилось в связи с коронавирусной инфекцией, не имеется. Доказательств обратному заявителем представлено не было;

- необходимо отметить, что бюджет Хабаровского муниципального района в случае предоставления мер поддержки всем юридическим лицам недополучит 30 761 тыс. руб. Указанная сумма является значительной для бюджета района.


Рассмотрев доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.


Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 439 утверждены требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (далее – Требования № 439).


Согласно пункту 1 Требований № 439 настоящие требования применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.


Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: деятельность пассажирского воздушного транспорта (код ОКВЭД 2 – 51.1), деятельность вспомогательная, связанная с воздушным транспортом (код ОКВЭД 2 – 52.23) (далее – Перечень № 434).


В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020) (вопрос 3) приведена следующая правовая позиция.


«Согласно части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 г. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 439 утверждены Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (далее - Требования).


Согласно пункту 3 Требований отсрочка предоставляется на срок до 1 октября 2020 г., начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.


Условия отсрочки, предусмотренные пунктом 3 Требований, применяются к дополнительным соглашениям к договору аренды об отсрочке независимо от даты заключения такого соглашения (пункт 4 Требований).


Таким образом, обязательства сторон договора аренды считаются измененными в части предоставления арендатору отсрочки уплаты арендной платы с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации независимо от даты заключения дополнительного соглашения к договору аренды либо даты вступления в законную силу решения суда о понуждении арендодателя к заключению дополнительного соглашения к договору аренды.


Стороны договора аренды могут установить более ранний момент предоставления арендатору отсрочки уплаты арендной платы с учетом запрета ухудшения положения арендатора по сравнению с условиями, предусмотренными Требованиями (пункт 6 Требований).


Кроме того, если арендатор не внес арендную плату в размере и сроки, установленные договором аренды, а арендодатель знал или не мог не знать об осуществлении арендатором деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, арендодатель информирует арендатора о наличии у него права на предоставление отсрочки в соответствии с Законом № 98-ФЗ (пункт 3 статьи 307 ГК РФ). В отсутствие такого информирования арендодатель считается предоставившим арендатору отсрочку на условиях, установленных пунктом 3 Требований. Аналогичные последствия применяются в случае, если арендодатель необоснованно уклонился от заключения дополнительного соглашения или своим поведением дал арендатору основания полагать, что отсрочка будет предоставлена, либо не выдвигал возражений против выплаты арендатором арендной платы на условиях, установленных пунктом 3 Требований (статья 10, пункт 3 статьи 432 ГК РФ)».


Судом установлено, что АО «Хабаровский аэропорт» в соответствии с видами осуществления деятельности относится к Перечню № 434.


Таким образом, в силу части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ и Требований № 439 КУМИ Администрации (арендодатель), обязан заключить с АО «Хабаровский аэропорт» (арендатор) дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 16.10.2013 № 737/13, от 14.02.2013 № 88/13 о предоставлении отсрочки по арендной плате с 13.02.2020 по 01.10.2020.


Следовательно, отказ КУМИ Администрации в предоставлении АО «Хабаровский аэропорт» отсрочки по арендной плате, выраженный в письмах от 20.05.2020 № 01-21/2045 и от 11.06.2020 № 01-21/3193 является незаконным.


Довод ответчика об отсутствии оснований для предоставления отсрочки в связи с тем, что АО «Хабаровский Аэропорт» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства суд признает неосновательным.


В постановлении Правительства РФ № 439 отсутствует требование о принадлежности арендатора к субъектам малого и среднего предпринимательства. Ссылка же ответчика на распоряжение Правительства Хабаровского края от 15.04.2020 № 355-рп «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» не обоснована, так как акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой. Акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. Указанное распоряжение относится к ведомственным актам, которые издаются на основе и во исполнение, в том числе, постановлений Правительства РФ.


Ответчик в отзыве также ссылается на вопрос 5 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020) в котором указано, если арендодателем будет доказано, что конкретный арендатор в действительности не пострадал и с очевидностью не пострадает в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, и его требования являются проявлением заведомо недобросовестного поведения (например, в случае использования им объекта аренды вопреки установленным ограничительным мерам), суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения может отказать в защите принадлежащего арендатору права полностью или частично (пункт 2 статьи 10 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).


Однако вопреки указанному доводу, ответчиком не представлены какие- либо доказательства недобросовестного поведения истца.


Ссылки ответчика на постановление Правительства РФ от 03.06.2020 № 813, распоряжение Правительства РФ от 29.05.2020 № 1436-р, постановление Правительства РФ от 10.05.2020 № 651 судом во внимание не принимаются как не имеющие отношение к рассматриваемому спору.


Принимая во внимание изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.


Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу за счет ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Хабаровский аэропорт» удовлетворить.


Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района в предоставлении Акционерному обществу «Хабаровский аэропорт» отсрочки по арендной плате, выраженный в письмах от 20.05.2020 № 01-21/2045 и от 11.06.2020 № 01-21/3193.


Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района заключить с Акционерным обществом «Хабаровский аэропорт» дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 16.10.2013 № 737/13, от 14.02.2013 № 88/13 о предоставлении отсрочки по арендной плате с 13.02.2020 по 01.10.2020.


Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района в пользу Акционерного общества «Хабаровский аэропорт» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник