Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А70-15296/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15296/2019
г. Тюмень
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Тюменского района

к ООО «Долина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Захарова К.В. на основании служебного;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.08.2019;

установил:

Прокурор Тюменского района обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Долина» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель прокурора в судебном заседании подержал требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Тюменского района в ходе проведения проверки ООО «Долина» (<...> «а») по вопросу проверки условий труда работников Общества были установлены признаки нарушения требований технических регламентов.

02.07.2019 прокурором на основании рапорта помощника прокурора района было принято решение № 122 о проведении проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере технического регулирования. Проверка проведена с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

Из материалов дела следует, что что ООО «Долина» имеет предприятие общественного питания - кафе «Веранда Family», расположенное по адресу: <...> «а» строение 1, помещение 1. Общество осуществляет приготовление пищевой продукции и ее доставку по предварительным заказам

Проверкой установлено, что при осуществлении указанной деятельности Обществом допускаются нарушения требования «ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

19.08.2019 в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за ействия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

ТР ТС 021/2011 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу п. 1 ст. 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На основании ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов несет и изготовитель и продавец.

В ст. 22 Закона № 29-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Как установлено проведенной проверкой Общество осуществляет приготовление пищевой продукции непосредственно на производстве и доставку по предварительным заказам.

В ходе проверки установлены следующие нарушения ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 1 статьи 14 ТР ТС 021/ 2011планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Проверкой установлен факт нарушения поточности технологических процессов,а именно: доставка необработанных овощей на обработку осуществляется непосредственно в помещении горячего цеха.

Таким образом, Обществом нарушена поточность технологических процессов, что является нарушением требований технического регламента.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований Обществом не представлена проектная и исполнительная документация системы вентиляции, помещения предприятия не оборудованы приточной механической вентиляцией.

В силу требований п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В ходе проверки установлено, что в загрузочном помещении осуществляется хранение муки, в производственном помещении на полу осуществляется хранение пищевых продуктов, условия хранения в загрузочном помещении, в производственном помещении не контролируются, отсутствует психрометрический гигрометр.

Таким образом, в нарушение технического регламента Обществом не соблюдаются условия хранения пищевой продукции.

В соответствии с п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

На момент проведения проверки в холодильных камерах горячего цеха осуществляется хранение продукции без маркировочных ярлыков соусов, помидор, огурцов, сыр и т.д.; вскрытых банок с томатами, маринованным имбирем срок годности после вскрытия не более 24 часов (дата вскрытия банок отсутствует); сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность, на все продовольственное сырье и пищевые продукты, (кулинарных изделий: хачапури, соусы, лаваша, а так же колбасы и поступающих мясных полуфабрикатов).

В ходе проверки установлено, что в холодильном оборудовании хранятся пищевые продукты для дальнейшего использования на производстве, без маркировки о дате и времени изготовления таковых продуктов, определить сроки годности не представляется возможным, а именно: сыр натертый для пиццы в количестве 4 кг.; грудка куриная копченая в количестве 0,400 кг.; соус для шаурмы в количестве 0,320 кг.; авокадо в количестве 0,70 кг.; сыр «пармезан» в количестве 0,150 кг.; колбаса п/к в количестве 1,500 кг.; морс клюквенный, собственного производства в пластиковых бутылках в количестве 2 бутылки по 5 л.

Таким образом, Общество использует в производственной деятельности пищевую продукцию в отсутствие необходимой информации о ней.

В силу п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля (п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011).

Согласно подп. 11 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры ведения и хранения документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Проверкой установлено, что Общество не осуществляет оценку качества полуфабрикатов, блюд, кулинарных изделий, бракеражный журнал ведется не в полном объеме, чем нарушены вышеуказанные требования технического регламента.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Перечень процедур, которые должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) установлен п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

В нарушение требований технического регламента на предприятии Общества не разработаны, не внедрены не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, при осуществлении процессов производства (изготовления) готовых блюд для посетителей (потребителей), Общество не разработало и не внедрило при производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Таким образом, допущенные нарушения, учитывая их характер, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем суд считает, что прокурором доказано событие вменяемого Обществу правонарушения.

Предпринятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, на что было указано в пояснениях директора Общества (л.д. 110-111), полученных в ходе проверки, не исключает событие правонарушения и не освобождает ответчика от административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что у Общества имелась возможность недопущения нарушений требований законодательства. Однако Обществом не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт аренды Обществом помещения, в котором осуществляется производственная деятельность, только 01.07.2019 также не свидетельствует об отсутствии вины Общества. Приступить к осуществлению предпринимательской деятельности в указанном помещении Общество должно было только после принятия всех мер по надлежащей организации производства, предусмотренных требованиями технического регламента.

В отзыве на заявление ответчик указывает на нарушения, допущенные прокуратурой при проведении проверки.

Так, ответчик отмечает, что проверка была проведена с нарушением срока, без уведомления Общества о его продлении; в заявлении о привлечении к административной ответственности не указаны основания для проведения проверки; проверка проведена не в соответствии поручением прокуратуры области от 18.04.20019 №7-23-2019 и утвержденным планом проверок, поскольку ООО «Долина» в плане проверок отсутствует.

Суд отклоняет указанные доводы Общества ввиду следующего.

Как было указано ранее, прокуратурой Тюменского района во исполнение поручения прокурора области от 18.04.20019 №7-23-2019 «Об активизации надзорной деятельности в сфере соблюдения трудовых прав граждан» в отношении Общества проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе указанной проверки помощником прокурора Тюменского района в связи с непосредственным обнаружением нарушений Обществом требований технических регламентов был составлен рапорт, который явился поводом для принятия прокурором решения о проведении в отношении ответчика проверки по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства и требований технических регламентов.

Сроки проверки трудового законодательства не имеют отношения к рассматриваемым нарушениям в сфере технического регулирования.

Ссылки ответчика на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняются с учетом того, что в силу положений ч. 3 ст. 1 названного закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

С учетом изложенного у прокурора имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушения в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных указывающих на событие правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вину, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем требование прокурора о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает, что в данном случае назначение административного наказания в минимальном размере в виде штрафа в размере 300 000 руб. соответствует целям и задачам привлечения к ответственности.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает с учетом того, что выявленное правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда здоровью людей.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Отделение Тюмень г. Тюмень. УФК по Тюменской области (прокуратура Тюменской области), БИК 047102001; ИНН <***>; КПП 720301001; р/с <***>; КБК 41511690010010000140, ОКАТМО 71701000.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Долина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.