Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А55-31894/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31894/2020
16 февраля 2023 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 09 февраля 2023 года дело по иску

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Третьи лица:

Муниципальные образовательные учреждения:

1. МБУ детский сад № 5 «Филиппок»;

2. МАДОУ детский сад № 210 «Ладушки»;

3.МБУ детский сад № 81 «Медвежонок»;

4.МБУ детский сад № 64 138 «Дубравушка»; 5.МБУ детский сад № 73 «Дельфин»; 6.МБУ детский сад № 2 «Золотая искорка»;

7.МБУ детский сад № 26 «Сказка»;

8.МБУ детский сад № 53 «Чайка»;

9.МБУ детский сад № 43 «Гнездышко»;

10. Управление Федерального казначейства по Самарской области

11. Министерство управления финансами Самарской области

12.Министерство науки и образования Самарской области

о взыскании


при участии в заседании

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО3, доверенность от 19.12.2022, диплом,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 13.09.2022,

от третьих лиц – не явились, извещены,

Установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области убытков в размере 3 873 801 руб.

Определением от 21.04.2022 производство по делу № А55-31894/2020 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А55-11851/2021.

Определением от 30.09.2022 производство по делу №А55-31894/2020 возобновлено.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы указанным истцом категориям граждан является расходным обязательством субъектов РФ. Обязанность РФ предоставлять дополнительные гарантии и субвенции на исполнение подобных расходных обязательств законодательством не предусмотрена. Ответчик также указывает, что истцом при расчете убытков допущены ошибки и сумма в размере 111 882 руб. не подлежит включению в расчет суммы убытков. Соответственно предъявленная ко взысканию сумма убытков подлежит уменьшению до 3 761 919 руб.

Третьи лица: Министерство образования и науки Самарской области и Министерство управления финансами Самарской области представило отзыв на исковое заявление, в которых указали, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям субъекта РФ, Министерство образования просило суд исключить Министерство из числа третьих лиц по данному делу.

Третье лицо 9 представило в дело отзыв на исковое заявление, в котором просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, считая их обоснованными и законными.

Иные третьи лица отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным им в отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч.1, 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от № 273 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 34 статьи 2 Закона № 273 определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 ст.65 Закона № 273 установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается

При этом частью 3 ст.65 Закона № 273 императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – предусмотрена именно Федеральным законом № 273 «Об образовании в РФ».

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в других перечисленных случаях.

Согласно ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч.2 ст.84 БК РФ).

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – установлено ч.3 ст.65 Федерального закона «Об образовании», а не законом субъекта РФ и не муниципальным правовым актом.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, судебными актами по делам А11-1915/2020, А11-3037/2018, оставленных в силе вышестоящими инстанциями, в том числе, выводами Верховного Суда РФ по указанным делам.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период 2017-2019 годах муниципальное образование г.о.Тольятти несло расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям г.о.Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти установлена: на 2017 год, 2018 год, на период с 01.01.2019 по 31.05.2019 постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 07.11.2014 № 4138-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования», с учетом изменений, внесенных постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 06.04.2016 № 1059-п/1, с 01.06.2019 – постановлением Администрации г.о.Тольятти от 23.05.2019 № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования». При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования Мэрии г.о.Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения города Тольятти МБУ детский сад № 5 «Филиппок»; МАДОУ детский сад № 210 «Ладушки»; МБУ детский сад № 81 «Медвежонок»; МБУ детский сад № 64 138 «Дубравушка»; 5.МБУ детский сад № 73 «Дельфин»; 6.МБУ детский сад № 2 «Золотая искорка»; МБУ детский сад № 26 «Сказка»; МБУ детский сад № 53 «Чайка» и МБУ детский сад № 43 «Гнездышко», учредителями которых является муниципальное образование - городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет мэрия городского округа Тольятти (в настоящее время - администрация городского округа Тольятти), в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Согласно расчету истца размер расходов за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законом к льготной категории, за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 составил 3 873 801 руб.

Проверив расчет убытков, представленный истцом, и контррасчет, представленный ответчиком, суд считает обоснованными возражения ответчика.

В расчете убытков, произведенном МБУ детский сад №5 «Филиппок» в отношении детей-инвалидов, детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей за 2018 год, допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков составляет 211 170 руб., однако сумма убытков указанная МБУ детский сад №5 «Филиппок» в графе «Итого» составляет 212 000 руб., таким образом, допущенная арифметическая ошибка в размере 230руб. не может являться убытками понесенными МБУ детский сад №5 «Филиппок» за 2018 год, в связи с чем допущенная МБУ детский сад №5 «Филиппок» арифметическая ошибка в размере 230 руб. подлежит исключению из суммы убытков, заявленных ко взысканию за 2018 год.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №5 «Филиппок» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №5 «Филиппок» в 2019 году составил 263 178 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №5 «Филиппок» ко взысканию за 2019год составляет 273 000 руб. Таким образом, заявленные убытки за 2019 год в размере 273 000 руб., не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2019 году. В связи с чем сумма убытков за 2019 год в размере 9 822 руб. не обоснована, не подтверждена, следовательно, и не может быть включена в расчет убытков.

В расчете убытков, произведенном МБУ детский сад №26 «Сказка» в отношении детей-инвалидов, детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей за 2018 и 2019 год, допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков составляет 55 900 руб. за 2018 год, 60 640руб. за 2019 год, однако сумма убытков указанная МБУ детский сад №26 «Сказка» в графе «Итого» составляет 56 000 руб. за 2018 год, 61 000 руб. за 2019 год, таким образом, допущенная арифметическая ошибка в размере 100руб. за 2018 год и 360руб. за 2019 год не может являться убытками, внесенными МБУ детский сад №26 «Сказка» за 2018, 2019 год, в связи с чем допущенная МБУ детский сад №26 «Сказка» арифметическая ошибка в размере 100 руб. за 2018 год и 360 руб. за 2019 год подлежит исключению из суммы убытков, заявленных ко взысканию за 2018-2019 год.

Кроме того, из отчета представленного МБУ детский сад №26 «Сказка» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №26 «Сказка» в 2018 году составил 26 831 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №26 «Сказка» ко взысканию за 2018 год составляет 56 000 руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки за 2018 год в размере 56 000 руб., не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году. В связи с чем сумма убытков за 2018 год в размере 29 169 руб. не обоснована, не подтверждена, а следовательно и не может быть включена в расчет убытков. Согласно табеля учета посещаемости детей за 2019 год, следует что воспитанник ФИО5 в июле 2019 года посещал данное МБУ в количестве 18 дней вместо 22 дней указанных в расчете убытков, декабре данный воспитанник посещал данное МБУ в количестве 15 дней вместо 21 дня указанного в расчете убытков, таким образом сумма в размере 1 375 руб. необоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.

Согласно табелю учета посещаемости детей за 2019 год, следует что воспитанник ФИО5 в ноябре 2019 года посещал данное МБУ в количестве 19 дней вместо 20 дней указанных в расчете убытков, таким образом сумма в размере 137,50 руб. необоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.

В расчете убытков произведенным МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» в отношении детей-инвалидов, детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей за 2019 год допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков составляет 154 818 руб., однако сумма убытков указанная МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» в графе «Итого» составляет 157 000 руб., таким образом, допущенная арифметическая ошибка в размере 2 182 руб. не может являться убытками, понесенными МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» за 2019 год, в связи с чем допущенная МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» арифметическая ошибка в размере 2 182 руб. подлежит исключению из суммы убытков, заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2019 год.

Кроме того, из отчета, представленного МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» в 2018 году составил 82 374 руб., при этом сумма убытков, заявленная МБУ детский сад №2 «Золотая искорка» ко взысканию за 2018год составляет 110 000 руб. Таким образом, заявленные убытки за 2018 год в размере 110 000 руб., не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году. В связи с чем сумма убытков за 2018 год в размере 27 626 руб. не обоснована, не подтверждена, а следовательно и не может быть включена в расчет убытков.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №138 «Дубравушка» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 и 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат, понесенных МБУ детский сад №138 «Дубравушка» в 2018 годусоставил 98 045 руб., в 2019 году, составил 148 576руб., при этом сумма убытков,заявленная МБУ детский сад №138 «Дубравушка» ко взысканию за 2018 годсоставляет 103 000 руб., за 2019 год составляет 151 000 руб. Таким образом, заявленныеАдминистрацией г.о. Тольятти убытки за 2018 год в размере 103 000 руб., убытки за 2019год в размере 151 000руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки небыли понесены г.о. Тольятти в 2018 и 2019 году. В связи с чем сумма убытков за 2018год в размере 4 955руб. и за 2019 год в размере 2 424 руб. не обоснована, неподтверждена, следовательно, и не может быть включена в расчет убытков.

Из представленного МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в материалы дела приказа от 09.09.2019 №5 «Об отчислении» следует, что воспитанник ФИО6 выбыла из данного муниципального бюджетного учреждения 09.09.2019, следовательно, данный воспитанник утратил возможность посещения данного муниципального бюджетного учреждения с 09.09.2019, однако из расчета убытков произведенного МБУ детский сад №81 «Медвежонок» следует, что данный воспитанник посещал детский сад в период с 09.09.2017 по 31.12.2019. С учетом вышеизложенного, а также с учетом приказа от 09.09.2019 №5 «Об отчислении детей» следует, в расчет убытков произведенного МБУ детский сад №81 «Медвежонок» необоснованно включен период с 09.09.2017 по 31.12.2019 в отношении ФИО6 в размере 8 698 руб., поскольку в период с 09.09.2019 по 31.12.2019 вышеуказанный воспитанник не посещал данное учреждение, следовательно, МБУ детский сад №81 «Медвежонок» убытки в размере 8 698 руб., понесены не были, таким образом, данные убытки не обоснованно включены в расчет и подлежат исключению.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат нанесенных МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в 2019 году, составил 107 625 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №81 «Медвежонок» ко взысканию составляет 108 000 руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 108 000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2019 году. В связи с чем сумма убытков в размере 375 руб. не обоснована, не подтверждена, следовательно, и не может быть включена в расчет убытков.

Кроме того, в расчете убытков произведенном МБУ детский сад №81«Медвежонок» за 2018 год допущена арифметическая ошибка, а именно в графе «Стоимость д/дня, руб.» за сентябрь стоимость дня МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в отношении ФИО6 была рассчитана из расчета 131,62 руб. (14х 131,62 руб.=1 843 руб.) в день, в отношении ФИО7. из расчета 132,62 руб. (17 х 02,62= 2 555руб.) в день, в отношении ФИО8 из расчета 133,62 руб., однако согласно Постановлению мэрии г.о. Тольятти от 06.04.2016 №1059-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти от 07.11.2014 №4138-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальный образовательных учреждениях г.о. Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (далее - Постановление №1059-п/1,), установлен размер родительской платы за присмотр и уход для детей до 3 лет: 12-часовые группы-106,31 руб. (в день), 24-часовые группы- 106,72 руб. (в день), дети от 3 лет 12-часовые группы-130,62 руб. (в день), 24-часовые группы- 131,03 руб. (в день). С учетом вышеуказанного постановления стоимость одного дня составляет 130,62 руб., а не 131,62 руб., 132,62 руб. 133,62 руб. как указано в расчете МБУ детский сад №81 «Медвежонок», таким образом, допущенная МБУ детский сад №81 «Медвежонок» арифметическая ошибка в размере 381руб. (14 х 130,62= 1 829; 17 х 130,62= 2 221руб.; 11 х 130,62 = 1 437 руб. итого 5 487 руб.) подлежит исключению из суммы убытков, поскольку арифметическая ошибка не может являться убытками которые были понесены Администрацией г.о. Тольятти поскольку расчет убытков

Из отчета, представленного МБУ детский сад №73 «Дельфин» в соответствии с аоз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат, понесенных МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в 2018 году, составил 96 714руб., при этом сумма убытков, заявленная МБУ детский сад №73 «Дельфин» ко взысканию, составляет 98 000 руб. Таким образом, заявленные убытки в размере 98 000руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году. В связи с чем сумма убытков в размере 1 286руб. не обоснована, не подтверждена, следовательно, не может быть включена в расчет убытков.

Согласно представленному в материалы дела приказу от 31.08.2018 №22/1 «Об отчислении воспитанников» ФИО9 был отчислен из данного МБУ 31.08.2018, следовательно вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 31.08.2018. Таким образом, в соответствии с приказом от 31.08.2018 №22/1 «Оботчислении воспитанников», в расчет убытков необоснованно включен периодпосещения данного воспитанника, а именно в расчет убытков включено 31 августа 2018 года, поскольку 31.08.2018 данный воспитанник уже был отчислен из данного МБУ и не мог его посещать 31 августа 2018 года, в связи с чем сумма в размере 130,62 руб., не обоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 27.08.2019 №46 «Об отчислении» ФИО10 была отчислена из данного МБУ 27.08.2019, следовательно, вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 27.08.2019. Таким образом, в соответствии с приказом от 27.08.2019 №46 «Об отчислении», в расчет убытков необоснованно включен период посещения данного воспитанника, с 27.08.2019 по 31.08.219 в размере 550 руб., поскольку данный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 27.08.219, в связи с чем сумма в размере 550руб., не обоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 23.08.2019 №41 «Об отчислении» ФИО11, была отчислена из данного МБУ 23.08.2019, следовательно, вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 23.08.2019. Таким образом, в соответствии с приказом от 23.08.2019 №41 «Оботчислении», в расчет убытков необоснованно включен период посещения данноговоспитанника, с 23.08.2019 по 31.08.219 в размере 59 руб., поскольку данныйвоспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 27.08.219. в связи с чем суммав размере 59 руб., не обоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.Согласно представленного в материалы дела приказа от 03.06.2019 №030604-в «Об отчислении» ФИО12, был отчислен из данного МБУ 03.06.2019, следовательно вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 03.06.2019, Таким образом, в соответствии с приказом от 03.06.2019 №030604-в «Об отчислении», в расчет убытков необоснованно включен период посещения данного воспитанника, с 03.06.2019 по 30.09.219 в размере 3 100 руб., поскольку данный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 03.06.219, в связи с чем сумма в размере 3 100 руб., не обоснованно включена в расчет убытков и подлежит исключению.

Из представленного в материалы дела приказа от 31.08.2018 №99 «О зачислении воспитанников» следует, что на основании заявления законного представителя, ФИО13, была зачислена в данное учреждение 31.08.2018, однако согласно расчету убытков произведенного МБУ детский сад №43 «Гнездышко» следует, что МБУ детский сад №43 «Гнездышко» необоснованно включен в расчет убытков период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в размере 2 610руб., поскольку право на посещения данного муниципального бюджетного учреждения у вышеуказанного воспитанника возникло с 31.08.2018, а не с 01.06.2018 как указано в расчете. Таким образом, сумма в размере 2 610руб., не обоснованно включена в расчет.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №43 «Гнездышко» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат, понесенных МБУ детский сад №43 «Гнездышко» в 2018 году, составил 235 139руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №43 «Гнездышко» ко взысканию, составляет 242 000руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 242 000руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году. В связи с чем сумма убытков в размере 6 861руб. не обоснована, не подтверждена, а, следовательно, не может быть включена в расчет убытков.

Из отчета, представленного МБУ детский сад №43 «Гнездышко» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №43 «Гнездышко» в 2019 году, составил 321 550 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №43 «Гнездышко» ко взысканию составляет 331 000 руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 331 000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2019 году. В связи с чем сумма убытков в размере 9 450руб. не обоснована, не подтверждена, следовательно, не может быть включена в расчет убытков.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом арифметического вычисления суд приходит к выводу, что сумма в размере 111 882 руб. не подлежит включению в расчет суммы убытков. Таким образом, предъявленная Администрацией г.о. Тольятти сумма убытков за 2018г-2019 годы в размере 3 873 801руб руб. подлежит уменьшению на сумму в размере 111 882 руб.

Суд признает обоснованными вышеуказанные возражения ответчика.

Учитывая вышеизложенное, истцом правомерно предъявлены убытки в размере 3 761 919 руб.

Согласно ч.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной выше части.

Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях г. Тольятти в размере 3 761 919 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1