Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А55-7946/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 июня 2022 года

Дело №

А55-7946/2022


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


рассмотрев дело по заявлению


Управления Росгвардии по Самарской области, г. Самара


от 21 марта 2022 года


к Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа», г. Самара


о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Росгвардии по Самарской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением, принятым в виде резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

31.05.2022 года в Арбитражный суд Самарской области поступило заявление от административного органа о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области. Непосредственное выполнение указанных функций возложено на Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области.

Частная охранная организация - организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

На основании п. 32 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ст. 11.2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа» является юридическим лицом и осуществляет охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 2, выданной Управлением Росгвардии по Самарской области, сроком действия до 16.05.2023 года.

Согласно лицензии ООО ЧОО «Альфа» имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные ч. 3 ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Самарской области от 02.02.2022 № 208, в период с 09.02.2022 по 10.03.2022 сотрудниками Управления Росгвардии по Самарской области, проведена плановая выездная проверка ООО ЧОО «Альфа», зарегистрированного по адресу: <...>.

В ходе проведения вышеуказанной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, а именно:

1) в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 и пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, персонал и посетители следующих объектов охраны ООО ЧОО «Альфа»:

- ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова», по адресу: <...>;

- ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» по адресу: <...>;

- МИАЦ, по адресу: <...>;

- ГБУЗ «СОКОБ им. Т.И. Ерошевского», по адресам: <...>

- ГБУЗ СО «СГП № 10 Советского района», по адресам: <...>

- ГБУЗ «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.В. Постникова», по адресу: <...>;

- ООО «Компания СИМ-авто», по адресу: <...> км, д. 30;

- ГБУЗ «Самарский областной кожно-венерологический диспансер», по адресам: <...> и гул. ФИО1, 41;

- ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница», по адресу: <...>;

- ГБУЗ СО «Самарская городская клиническая поликлиника № 15 Промышленного района», по адресам: <...> не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Сведения об условиях внутриобъектового и (или) пропускного режимов отсутствуют.

2) в нарушение требований ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 и пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, работники ООО ЧОО «Альфа» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (оказывал охранные услуги на объекте охраны ООО ЧОО «Альфа» - ГБУЗ СО «Сызранская стоматологическая поликлиника», по адресу: <...>) и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (оказывала охранные услуги на объекте охраны ООО ЧОО «Альфа» - ГБОУ ООШ №15 СП «Детский сад «Чебурашка», по адресу: <...>), осуществляли охранные функции не имея правового статуса частного охранника, а соответственно и личной карточки охранника, оформленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Правовой статус частного охранника определен ст. 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1.

В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника, которое выдается сроком на пять лет.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 7 ст.12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч.3 ст. 12.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Согласно требованиям пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, лицензиат ООО ЧОО «Альфа» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отношении ООО ЧОО «Альфа», в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ инспектором ОЛРР (по г. Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области капитаном полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 63ОЛРР53011003220028956 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-11).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (проведение проверки на основании распоряжения от 02.02.2022 года № 208 за период с 09.02.2022 года по 10.03.2022 года) в отношении заявителя выявлена два административных правонарушения и составлено два протокола об административном правонарушении, что подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-7945/2022 от 04.05.2022 года.

Принимая во внимание, что вышеуказанным судебным актом Общество уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а также учитывая положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и привлечении Общества к административной ответственности за совершение второго административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко