Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А66-11130/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11130/2025
г.Тверь
29 октября 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой У.О., при участии: от заявителя- ФИО1, от ответчика – ФИО2, от Уполномоченного- ФИО3 рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций», г.Бежецк (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2002, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>),

с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным решение ответчика от 20.06.2025 № 1734-пи и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки.

Ответчик требования не признало по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела , ООО «ЗАВОД ЖБК» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением о включение участка недр «Шепелево IV», расположенного в 17 км южнее г. Бежецк, в 600 м южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области, в перечень участков недр местного значения по Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп.

Министерство приняло решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, и в соответствии с п. 12 Приказа от 29 мая 2025 г. № 304 Федерального агентства по недропользованию «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также включения в них изменений» направило соответствующие запросы на рассмотрение, однако, несмотря на позитивное согласования заинтересованными сторонами Решение от 20.06.2025 № 1734-пи  было отказано во включении  спорного участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

В обосновании отказа Министерством было указано, что на основании данных Единого государственного реестра недвижимости и Единой федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, установлено, что в граница участка недр «Шепелево IV» располагаются земли сельскохозяйственного  назначения с кадастровыми  номерами 69:02:0000021:296,   69:02:0000021:297   и   видом   разрешенного   использования   «для сельскохозяйственного производства», в том числе сельскохозяйственные угодья (пашня).

Данный отказ и является предметом разрешения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие одновременно двух условий: противоречие оспариваемого бездействия какому-либо нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Министерство, рассмотрев заявление о включении участка недр «ФИО4 IV», расположенного в 17 км южнее г. Бежецк, в 600 км южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 №13-пп приняло решение об отказе включения данного участка в проект перечня участков недр местного значения.

В соответствии со ст. 14 Приказа Роснедр от 29.05.2023 №304 «Об утверждении Порядка подготовки, расмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесений в них изменений» основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

На основании данных Единого государственного реестра недвижимости и Единой Федеральной государственной информационной системы о замелях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, установлено, что в границах участка недр «Шепелево IV» располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297 и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства») в том числе сельскохозяйственные угодья (пашня), данная информация является актуальной и архивными документами опровергнута быть не может.

В соответствии со ст.78 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. А так же для целей аквакультуры (рыболовства).

В соответствии со ст.70 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, расположенные в районе участка недр, должны использоваться в соответствии с установленным целевым назначением и видами разрешенного использования.

Исходя из положений части 1 статьи 87 и части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации объектов промышленности должны использоваться земли промышленности.

Таким образом, для использования вышеуказанных земельных участков в целях разработки  полезных  ископаемыхих необходимо перевести в категорию "земли промышленности".

 Заявитель не учитывает , что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона № 172).

Ответчик данным органом не является.

Довод  заявителя о невозможности отнесения земельного участка сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям в случае  его длительного  неиспользования для сельскохозяйственного производства , является неправомерным, т.к. фактически нивелирует положения законодательства об обязательности сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, что влечет за собой возникновение незаконного  права на перевод земельных участков в иные категории по  своему усмотрению без каких-либо ограничений.

Как обоснованно указывает ответчик, несоблюдение собственниками спорного земельного участка  норм земельного законодательства в части  необходимости его использования по целевому назначению, не  обуславливает его вывода   из состава сельскохозяйственных угодий.

Часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно- правовое, но и определенное публичное значение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях , связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

По смыслу вышеуказанных норм права перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов размещения промышленных объектов, то есть законодательством установлены определенные ограничения к их переводу в другие категории.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения  заявления в рамках настоящего дела у суда нет.

  Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                   Пугачев А.А.