Решение от 23 января 2024 г. по делу № А32-60164/2023

г. Краснодар Дело № А32-60164/202323 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.01.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,


о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерэнерго» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве оснований заявленных требований управление указывает невыполнение в установленный срок пунктов 4, 5, 6, 14, 68 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.06.2023 № 195-25-18-12.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В период с 14.08.2023 по 18.08.2023 на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.08.2023 № 270-564-рш контролирующим органом в отношении ООО «Интерэнерго» проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 26.06.2023 № 195-25-18-12.

В ходе проверки установлено, что обществом не устранены нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 6, 14, 68 предписания от 26.06.2023 № 195-25-18-12, в части нарушений проектной документации и требований нормативных документов в области строительства при строительстве объекта капитального строительства «Ударная ТЭС 1 этап строительства. Корректировка», расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, с. Ударное, территория ТЭС «Ударная», участок 195.

По результатам проверки контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2023 № 590-25-18-13 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал, составленный в отношении общества, направлен по подведомственности в арбитражный суд для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренная в части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Выявленный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений против порядка управления, т.е. по общему правилу составляет шестьдесят календарных дней, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – девяносто календарных дней.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает
решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предписание от 26.06.2023 № 195-25-18-12 должно было быть исполнено обществом до 31.07.2023. Заявление о привлечении общества к административной ответственности от 01.11.2023 поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 02.11.2023, принято к производству 03.11.2023.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за неисполнение предписания от 26.06.2023 № 195-25-18-12 следует исчислять с момента истечения срока, установленного для его исполнения (31.07.2023), который на момент обращения контролирующего органа в суд с заявлением (01.11.2023) истек.

В этой связи, у суда отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерэнерго» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2020 по делу № А63-19777/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023 по делу № А53-28920/2023.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 № 309-АД14-4867).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Д.В. Купреев