Решение от 15 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11125/2025

« 16 » января 2026 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванченко Е.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>, 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, УЛ. ВАТУТИНА, Д.10)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, КОРП. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 21 980 469 рублей,

третье лицо: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (664073, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАНАДЗАВЫ, Д. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, МИНФИН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Министерство) с требованием о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением граждан жилым помещением в размере 21 980 469 рублей.

Определением от 23.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – третье лицо).

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

До рассмотрения дела по существу и принятия решения истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом сведений поступивших от учреждений здравоохранения, уменьшил требования до суммы 19 643 609 рублей.

Уточнение исковых требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает к рассмотрению уточнения истца в указанной редакции.

Стороны, извещенные о судебном разбирательстве надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Ответчик, третье лицо в ранее направленных отзывах с требованиями истца не согласились.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 15.02.2023 №331-па ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 16.10.2023 года по делу №2-2874/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 11.07.2024 №6699, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 10.07.2024 №1941-па, ФИО1 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 30,90 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО1 по акту приема-передачи от 11.07.2024.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 17А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (11.07.2024) с использованием сравнительного подхода составила 2 003 185 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 19.04.2023 № 834-па ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО3 является инвалидом первой группы с детства, имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 17.10.2023 года по делу №2-2875/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом дополнительной жилой площади.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 21.12.2023 №6669, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 18.12.2023 №3106-па, ФИО3 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 31,7 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. ФИО4, д. 18, кв. 13. Жилое помещение передано ФИО3 по акту приема-передачи от 21.12.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 16А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (21.12.2023) с использованием сравнительного подхода составила 1 972 786 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 12.08.2014 №1416 ФИО5 была принята на учет граждан, как гражданин, в семье которого находится больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

07.06.2023 постановлением администрации города Усолье-Сибирское № 125-па внесены изменения в постановление администрации города Усолье-Сибирское в части постановки на учет ФИО6, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО6 является инвалидом первой группы с детства, имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 16.08.2023 года по делу №2-2367/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО6 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 14.12.2023 №6668, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 07.12.2023 №2982-па, ФИО6 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 32,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО6 по акту приема-передачи от 14.12.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету №17А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (14.12.2023) с использованием сравнительного подхода составила 2 016 349 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 26.08.2022 №1799-па ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО7 является инвалидом первой группы имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 11.10.2023 по делу №2-2848/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО7 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом дополнительной жилой площади.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 06.12.2023 года №6667, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 24.11.2023 №2840-па, ФИО7 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 36,90 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО7 по акту приема-передачи от 06.12.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 14А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (06.12.2023) с использованием сравнительного подхода составила 1 879 437 рублей.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 21.04.2022 года по делу №2-1045/2022 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО8 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью не менее 16 кв.м.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 01.12.2023 №6664, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 26.08.2022 №1802-па (с изменениями от 30.11.2023 №2899-па), ФИО8 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 31,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО8 по акту приема-передачи от 01.12.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 13А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (01.12.2023) с использованием сравнительного подхода составила 1 954 116 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 22.05.2012 №923-па (с изменениями от 09.12.2016 № 2972) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО9 является инвалидом первой группы с детства имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 29.06.2023 года по делу №2-1955/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО9 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 30.11.2023 №6663, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 24.11.2023 №2839-па, ФИО9 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 27,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО10 по акту приема-передачи от 30.11.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 12А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (30.11.2023) с использованием сравнительного подхода составила 1 730 077 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 09.09.2022 №1914-па ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО11 является инвалидом второй группы имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 16.08.2023 года по делу №2-2366/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО11 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом дополнительной жилой площади.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 30.11.2023 №6662, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 24.11.2023 №2841-па, ФИО11 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 46,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО11 по акту приема-передачи от 30.11.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 11А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (30.11.2023) с использованием сравнительного подхода составила 2 900 058 рублей.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 23.01.2023 №159-па ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке ФИО12 является инвалидом второй группы имеет код заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 10.10.2023 года по делу №2-2902/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО12 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории города Усолье-Сибирское, с учетом дополнительной жилой площади.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 28.11.2023 №6661, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 24.11.2023 №2842-па, ФИО12 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 41,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО12 по акту приема-передачи от 28.11.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 10А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (28.11.2023) с использованием сравнительного подхода составила 2 570 223 рубля.

Согласно постановлению администрации города Усолье-Сибирское от 04.04.2022 №714-па ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 07.02.2023 года по делу №2-313/2023 на администрацию города Усолье-Сибирское возложена обязанность по предоставлению ФИО13 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Во исполнение решения суда на основании договора социального найма жилого помещения от 23.06.2023 №6643, заключенного на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 20.06.2023 №1374-па, ФИО13 предоставлено изолированное жилое помещение, общей площадью 45,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Жилое помещение передано ФИО13 по акту приема-передачи от 23.06.2023.

Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости администрация города Усолье-Сибирское обратилась к оценщику ФИО2. Согласно отчету № 09А-02/25 от 06.02.2025 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (23.06.2023) с использованием сравнительного подхода составила 2 617 378 рублей.

Предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке повлекло для администрации убытки в сумме 19 643 609 рублей.

В связи с чем, администрация обратилась к Министерству финансов Иркутской области с претензией от 25.02.2025 исх.№20-01-1678/25 с просьбой возместить означенные расходы.

Министерство финансов Иркутской области письмом от 06.03.2025 года №02-52-834/25-05-1-05/Э в ответ на обращение администрации указало, что предоставление жилых помещений является полномочием органа местного самоуправления, основания для возмещения из областного бюджета расходов, понесенных администрацией города Усолье-Сибирское отсутствуют.

Полагая, что указанные затраты подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, изложенные в соответствующих пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 18.07.2019 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в Определении от 17.12.2009 №1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации высказал следующую правовую позицию.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Закона №181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 №309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 после 01.01.2005 года обращались в администрацию с заявлениями о предоставлении жилого помещения в связи с наличием у них (членов их семьи) тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На основании изложенного, учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, фактические понесенные истцом расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области как уполномоченного лица.

В этой связи довод об отсутствии оснований возникновения расходных обязательств у Иркутской области, не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона №181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

При этом отсутствие нормативного регулирования обозначенного вопроса об обеспечении жильем инвалидов на уровне субъекта Российской Федерации - Иркутской области, не освобождает его от обязанности по финансированию соответствующих расходов муниципального образования.

Как указано ранее, из системного толкования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерством финансов Иркутской области не представлено доказательств, подтверждающих выплату администрации города Усолье-Сибирское компенсации за предоставленные указанным выше гражданам жилые помещения.

Между тем, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что вышеуказанные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма после 01.01.2005 года, имеют заболевание, указанное в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также представлены доказательства предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пунктов 1, 6 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 31.10.2019 №73/7, для муниципального образования «город Усолье-Сибирское» установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Таким образом, с учетом указанных норм права гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, законодатель обязывает предоставлять отдельное жилое помещение, к которому не может относиться комната в общежитии или коммунальной квартире.

Суд считает, что истец добросовестно исполнил свои обязанности и предоставил нуждающимся гражданам жилые помещения, с учетом состояния здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Факт несения администрацией убытков в связи с предоставлением жилых помещений, по договорам социального найма ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 и их размер подтвержден материалами дела.

Предоставив жилые помещения указанным лицам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться ими, поскольку помещения обременены жилищными правами граждан и, соответственно, за счет переданных жилых помещений истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 №2280/10.

Таким образом, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, истец понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям пункта 1 статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 названного Кодекса.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений, и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 №2280/10).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, суд делает вывод о том, что невыполнение Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области этой обязанности влечет возникновение убытков у администрации города Усолье-Сибирское.

Указанная позиция была подтверждена Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 №302-ЭС20-4953 по делу № А19-9322/2019.

Довод Министерства о том, что не представлены доказательства противоправности поведения ответчика, вины ответчика, подлежат отклонению, поскольку обязанность Иркутской области возместить понесенные истцом убытки связана с фактом возложения на истца обязанности предоставить жилые помещения льготной категории граждан, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, в условиях отсутствия распределения расходов на финансирование соответствующих мер социальной поддержки между бюджетами всех уровней, а не с противоправным поведением государственных органов и должностных лиц.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что факт несения администрацией убытков в связи с предоставлением жилых помещений инвалидам, и их размер подтвержден материалами дела.

Ответчик размер заявленных к взысканию убытков не опроверг, ходатайств о назначении экспертизы не заявлял.

Из материалов дела не усматривается недобросовестности муниципального образования при определении размера ущерба, а также очевидного несоответствия стоимости жилых помещений сложившимся ценам на рынке жилья.

В деле отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что с учетом заявленной стоимости жилых помещений будет нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании убытков, фактически понесенных в связи с обеспечением граждан, жилыми помещениями, в заявленном размере являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушение норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ убытки в размере 19 643 609 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян