Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А40-48955/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-48955/17

130-448

25 апреля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (адрес: 117997, <...>, ГСП-7, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2004) к ООО «Сибирская Интернет Компания» (адрес: 117152, Москва, шоссе Загородное, д.1, корп.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.09.2002) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14 КоАП РФ (протокол № АП-77/08/1105 от 10.03.2017, вн. № ЗС-14411-04/77 от 13.03.2017).

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № 5-Д от 16.01.2017, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4, ФИО3. № МО-16-105 от 6.09.2016, паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «Сибирская Интернет Компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений сторон против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 18.04.2017г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Так, из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Интернет Компания» (адрес: 117152, Москва, шоссе Загородное, д.1, корп.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.09.2002) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Лицензией № 130353, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО " Сибирская Интернет Компания " оказывает телематические услуги связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного мониторинга было установлено, что ООО " Сибирская Интернет Компания " оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 130353 со сроком действия до 13.08.2020, с нарушением требований п. 5 условий Лицензии.

В Управление из ФГУП "РЧЦ ЦФО" (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО " Сибирская Интернет Компания ", в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи" и ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

адрес ресурса: http://psyhoforum.biz/index.php7threads/kokain-roskosh-v-nashix-shirotax.245/, внесен в Реестр запрещенной информации 12.03.2014 на основании Решения ФСКН от 16.09.2013 № 2/1/11-11399. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:13:34;

адрес ресурса: http://drugspowerstore.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 28.02.2014 на основании Решения ФСКН от 14.01.2014 № 2/1/11-15893. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:03:07;

адрес ресурса: http://ru.drugspowerstore.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 12.03.2014 на основании Решения ФСКН от 05.02.2013 № 2/1/11-2300. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:12:25;

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения (программного модуля Агент "РЕВИЗОР"), предоставленного оператору связи на основании Акта приема-передачи специального программного обеспечения от 20.01.2017 № 324.

Место расположения Узла связи/точки установки технического средства контроля (агента): Москва, Загородное шоссе, д. 1, стр. 1.

ID технического средства контроля (агента) MA8N-R2PS-0PR2— 181CC3D5BA.

IP-адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 213.128.194.118.

Дата регистрации программного средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 20.01.2017в 13:49:09.

Следовательно, ООО " Сибирская Интернет Компания " в ходе осуществления предпринимательской деятельности допустило нарушение требований статей п. ст. 46 Закона о связи, пп. "а" п. 26 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований лицензии № 130353, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО " Сибирская Интернет Компания " по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под термином "лицензия" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Таким образом, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг связи, на осуществление которой требуется лицензия.

В целях оказании услуг связи оператор связи ООО " Сибирская Интернет Компания " в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», держащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Следовательно, ООО " Сибирская Интернет Компания " в ходе осуществления предпринимательской деятельности допустило нарушение требований статей п. ст. 46 Закона о связи, пп. "а" п. 26 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований лицензии № 103692.

ООО " Сибирская Интернет Компания " не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией.

Таким образом, в действиях ООО " Сибирская Интернет Компания " содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Время выявления совершенного ООО «Сибирская Интернет Компания» административного правонарушения, предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: 08.02.2017 г.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2и 28.5 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела надзора в сферепочтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникации по Центральномуфедеральному округу – ФИО5 в отношении ООО «Сибирская Интернет Компания» был составлен протокол от 10.03.2017 №АП-77/08/1105 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхлицензией) в присутствии представителя ООО «Сибирская Интернет Компания» по доверенности ФИО6 от 01.03.2017 №34/17.

Законный представитель извещен на составление протокола об административном правонарушении надлежащим образом путем направления в адрес ООО «Сибирская Интернет Компания» уведомления от 16.02.2017 №9725-08/77 на №08-00-0804/967 от 09.02.2017 г., которое получено представителем Общества по доверенности ФИО6 на руки, о чем в материалах дела имеется соответствующая отметка.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Федерального закона «О связи», п. 29 постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства информационных технологий и связи РФ от 14.04.2005г. № 43.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении №АП-77/08/1105 от 10.03.2017 г.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, ответчиком ни административному органа при составлении протокола, ни суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Административное правонарушение выявлено 08.02.2017 г. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня выявления административного правонарушения), не пропущен на момент вынесения решения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт совершения правонарушения выявлен 08.02.2017, о чем свидетельствует акт мониторинга №77/129 от 09.02.2017 г.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Суд считает, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем доводы ответчика не содержат оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о возможности привлечения ООО «Сибирская Интернет Компания» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Сибирская Интернет Компания» (адрес: 117152, Москва, шоссе Загородное, д.1, корп.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.09.2002) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

<***>

КПП

772401001

БАНК

ГУ Банка России по ЦФО

БИК

044525000

СЧЕТ

40101810045250010041

ОКТМО

45918000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000004682915

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина