Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А43-18993/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18993/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-329),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2022), ФИО3 (по доверенности от 28.02.2022),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 20.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, к ООО «БиотехСервис», г.Балахна Нижегородская область (ИНН <***>), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2020 года по 4 квартал 2020годы в размере 2243536,33 руб., пени в размере 532690,31 руб.,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с заявлением о взыскании с ООО «БиотехСервис» (далее - ответчик, Общество) платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2020 года по 4 квартал 2020годы в размере 2243536,33 руб., пени в размере 532690,31 руб.

В ходе судебного разбирательства представители Управления поддержали исковые требования.

Представитель Общества с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве (дополнении).

В судебном заседании 27.07.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 04.08.2022. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав позицию представителей сторон, суд установил следующее.

Обществом в адрес Управления Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

В рамках осуществления контроля за исчислением платы управлением в адрес общества направлено требование от 23.12.2021 №01-15/13986 о представлении обоснованных пояснений (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внесении соответствующих исправлений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2020 год.

В ответ на Требование Управления Общество направило письмо от 19.01.2022 вх.№00470, в котором пояснило, что Декларация о воздействии на окружающую среду была утверждена ответчиком 30.12.2019. В связи с тем, что сроки сдачи и начала действия декларации законодательно не установлены, считает, что сроком действия декларации является дата ее утверждения Обществом. Поэтому применение Обществом повышающего коэффициента к ставке платы 25 является правомерным.

В ходе проверки Декларации и представленных Обществом пояснений Управлением выявлено неправомерное применение ответчиком коэффициента к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25 в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, на объекте 22-0152-002342-П «Промплощадка-Золошламонакопитель»; на объекте 22-0152-002342-П «Промплощадка-Золошламонакопитель» указана Декларация о воздействии на окружающую среду от 30.12.2019 без номера регистрации сроком действия с 30.12.2019 по 30.12.2026, в то время как представлена в Управление Декларация о воздействии на окружающую среду была 18.01.2021 вх.№00408.

Данные проверки отражены в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 16.02.2022 №01-15/1372, полученный Обществом 09.03.2022.

Общество 08.04.2022 представило в адрес Управления ответ вх.№04151 на выявленные в Акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду возражения и уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление направило в адрес ООО «БиотехСервис» Требование от 25.04.2022 исх.№01-15/3841 о погашении недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду и уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 1 квартала 2020 года по 4 квартал 2020 года, полученное Обществом 05.05.2022.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2020 года по 4 квартал 2020 года в размере 2243536,33 руб., пени в размере 532690,31 руб.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 3 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 названного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды Общество, являясь природопользователем, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год.

Как установлено пунктом 5 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021), не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество 30.03.2021 представило в управление декларацию о плате за НВОС за 2020 год. Управлением установлено, что в декларации о плате за НВОС за 2020 год по объекту 22-0152-002342-П «Промплощадка-Золошламонакопитель» Общество произвело расчет платы без применения коэффициента к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ для объектов II категории в период отсутствия разрешительного документа, равный 25, действующего в 2020 году, что послужило основанием для перерасчета заявителем платы, размер которой по расчету Управления составил 97 303 руб. 29 коп., что послужило основанием для доначисления обществу 2 243 536,33 руб. платы (с учетом суммы платы, рассчитанной обществом - 922 621,58 руб.) за НВОС за 2020 год за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В соответствии с положениями частей 1, 1.2. статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам II категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется по объектам II категории в порядке, установленном статьей 31.2 Закона №7-ФЗ.

Декларация о воздействии на окружающую среду, в том числе по объекту 22-0152-002342-П «Промплощадка-Золошламонакопитель» Обществом в Управление представлена 18.01.2021 вх.№00408.

Общество считает, что, поскольку в законодательстве не отражены сроки представления и начала действия декларации НВОС, то действие такой декларации начинается с момента ее утверждения самой организацией. С данным доводом Общества суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 (1) Правил №255 юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории и получившие до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов и установленных лимитов используют формулы указанные в пунктах 17, 18, 18 (1) настоящих правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих правил. В указанных формулах отсутствует сверхлимитный коэффициент.

Вместе с тем, данные положения регламентируют порядок исчисления платы до дня истечения срока действия разрешений, полученных до 01.01.2019, либо до дня представления деклараций о воздействии на окружающую среду, когда плата исчисляется в пределах нормативов.

При этом из абзаца 3 пункта 12 (1) Правил №255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18 (2), 20, 21 и 21 (1) настоящих Правил. В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента.

Как установлено пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

На основании пункта 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

С учетом вышеизложенного, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешительных документов подлежит исчислению в 2020 году с применением коэффициента 100.

Судом принято во внимание то, что в 2020 году Общество осуществляло негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом на объекте II категории («Промплощадка-Золошламонакопитель»). При этом разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Общества не было. Соответственно до представления ответчиком соответствующей декларации - 18.01.2021 разрешительный документ у ответчика отсутствовал. Изложенное свидетельствует о том, что в период с 1 квартала по 4 квартал 2020 года негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на объекте II категории («Промплощадка-Золошламонакопитель») осуществлялось Обществом в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Следовательно, Управление правомерно произвело доначисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год в сумме 2 243 536,33 с учетом повышающего коэффициента 100. Расчет судом проверен, признан верным, арифметическая правильность ответчиком не оспорена.

Также истцом предъявлены ко взысканию с ответчика пени за несвоевременное внесение платы в размере 532 690,31 руб. за период с 02.03.2021 по 25.04.2022.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон №7-ФЗ не предусматривает.

В данном случае, Управлением представлен расчет пеней на сумму 532 690,31 руб., начисленных за период с 02.03.2021 по 25.04.2022 с применением ключевой ставки на 25.04.2022 в размере 17%.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона №7-ФЗ, пунктом 7 которой прямо предусмотрен порядок начисления пеней, из буквального толкования которого следует, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил №255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Верховным судом отмечено, что данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Соответствующий подход закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2021 №302-ЭС20-22372 по делу №А10-3419/2019.

На дату вынесения настоящего решения размер ключевой ставки составляет 8%.

Пунктом 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" установлен мораторий на начисление пени (процентов) с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Таким образом, пени подлежат начислению с 01.03.2022 по 31.03.2022 с применением ключевой ставки в размере 8%, что составляет 236 325,14 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 35399,30 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «БиотехСервис», г.Балахна Нижегородская область (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и орган регистрации: 25.03.2019 Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...>, каб.3), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за период с 1 квартала 2020 по 4 квартал 2020 года в размере 2243536,33 руб., пени в размере 236325,14 руб.

Взыскать с ООО «БиотехСервис», г.Балахна Нижегородская область (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и орган регистрации: 25.03.2019 Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...>, каб.3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35399,30 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия.

Решение, будет выполнено в форме электронного документа и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова