Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А60-44357/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44357/2022
20 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Дёминой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "ПЕРВАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее - истец,

к Министерству здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее - ответчики,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>), Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>), Правительства Свердловской области (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная Фирма «ХЕЛИКС» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Сандал ЛТД» (ИНН <***>), Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Свердловской области,

о взыскании денежных средств в размере 1 715 975 руб. 00 коп.,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2022,

от ответчиков:

Министерства здравоохранения Свердловской области: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022,

Министерства финансов Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022,

от третьих лиц:

Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Свердловской области: ФИО4 лично, предъявлено удостоверение, ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022,

Прокуратуры Свердловской области: ФИО6, представитель по доверенности от 06.06.2022

Правительства Свердловской области: ФИО7, представитель по доверенности от 23.12.2019,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчикам с требованием о взыскании 1 715 975 руб. 00 коп. ущерба. Также истец просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче искового заявления, в размере 30 160 руб. 00 коп.

Определением от 19.08.2022 в порядке, установленном ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От ответчика - Министерства здравоохранения Свердловской области, поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщены к материалам дела.

От третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Свердловской области поступило, ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщены к материалам дела.

От Прокуратуры Свердловской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщены к материалам дела.

От Правительства Свердловской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, по собственной инициативе привлекает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная Фирма «ХЕЛИКС» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Сандал ЛТД» (ИНН <***>), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Свердловской области.

Определением от 30.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

От ответчика - Министерства финансов Свердловской области, поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщены к материалам дела.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, возражения приобщены к материалам дела.

От ответчика - Министерства здравоохранения Свердловской области, поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 25.11.2022 судебное заседание отложено.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма, ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика - Министерства здравоохранения Свердловской области, поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными случаями заболевания СОVID-19 среди воспитанников дошкольных учреждений и учащихся общеобразовательных организаций, а также возникновением угрозы распространения заболевания среди иных воспитанников и учащихся предписаниями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на истца 2020 году (октябрь-ноябрь) и в 2021 году (ноябрь - декабрь) возложена обязанность по проведению лабораторных исследований.

Выполнение предписаний Роспотребнадзора по Свердловской области явилось обязанностью истца в силу норм действующего законодательства.

Согласно разъяснению Федерального фонда обязательного медицинского страхования (письмо от 09.07.2020 № 9071/26-1/и), ТФОМС Свердловской области (письмо от 19.07.2021 № 21-06/984) лабораторное обследование на СОVID-19 контактных с больными СОVID-19 лиц, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не относится к страховому случаю и не может финансироваться за счет средств ОМС.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Свердловской области от 03.08.2020 № 03-01-81/11980 «О направлении разъяснений по лабораторной диагностике СОVID-19» лабораторное обследование контактных с больными СОVID-19 лиц с наличием симптомов инфекционного заболевания финансируется за счет средств ОМС, тогда как обследование контактных с больными СОVID-19 лиц в отсутствии клинических проявлений заболевания на 8-10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта оплачивается за счет средств бюджета.

Между тем как Администрацией г. Екатеринбурга (письмо от 11.11.2020 № 0136/01-15/001/985), так и Управлением здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (письмо от 18.11.2020№35-1-13/002/3861) истцу отказано в выделении средств местного бюджета по причине не вхождения поликлиники в муниципальную систему здравоохранения.

Субсидии медицинским организациям частной системы здравоохранения на покрытие затрат в связи с проведением лабораторных исследований в период 2020-2021 годы аналогично не выделялись.

В результате в отсутствии внешнего финансирования и за неимением собственного лабораторного фонда исполнение выданных поликлинике предписаний привели к финансовым затратам, покрытым за счет собственных средств поликлиники.

Таким образом, по расчётам истца, сумма ущерба, причиненного истцу, за 2020- 2021годы составила 1 715 975 руб. 00 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в пределах своих полномочий устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного указа, санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации дано указание обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Территориальным отделом в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 04.10.2020 по 03.11.2020 истцу выдано 10 предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (проведение лабораторных обследований на СОVID-19) в связи с выявленными случаями заболевания коронавирусной инфекцией учащихся общеобразовательных организаций, возникновением угрозы распространения заболевания среди иных учащихся.

Согласно п. 3.1.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, контактировавших с больным СОVID-19, при появлении симптомов, не исключающих СОVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8-10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным СОVID-19.

Данная редакция санитарных правил действовала до 16.11.2020. Изменениями, внесенными в санитарные правила с 17.11.2020, норма о проведении лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, контактировавших с больным СОVID-19, при отсутствии клинических проявлений исключена.

Предписания органа санитарного контроля (надзора) выданы в период с 04.10.2020 по 03.11.2020, т.е. в рамках действовавших на тот момент санитарных правил.

По информации ТФОМС Свердловской области в соответствии с ч. 4 ст. 3, ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обследование на СОVID-19 контактных лиц с больными СОVID-19, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, а также лиц, прибывших из субъектов Российской Федерации или стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не относится к страховому случаю и не может финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования.

Аналогичные разъяснения даны в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.07.2020 № 9071/26-1/и «Об оплате лабораторного обследования на выявление новой коронавирусной инфекции».

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлении, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, выполнение предписаний надзорного органа являлось обязанностью истцу.

Материалами дела подтверждается, что всего за 2020 год проведено 1 298 лабораторных исследований на сумму 1 557 600 руб. 00 коп. За 2021 год проведено 12 лабораторных исследований и 541 лабораторное исследование с использованием тест-систем всего на сумму 158 375 руб. 00 коп.

Вопреки доводам ответчиков, истцом в материалы дела представлены надлежащие доказательства маршрутизации биологического материала для проведения лабораторных исследований на СОVID-19, установленной приказом от 27.03.2020 № 491-П «Об организации лабораторной диагностики новой короновирусной инфекции в лабораториях учреждений здравоохранения Свердловской области».

Управлением здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга в адрес руководителей всех медицинских организаций было направлено разъясняющее письмо от 25.08.2020 № 35.1.-13/002/2881, согласно которому уполномоченным органом в области здравоохранения разрешено медицинским организациям Свердловской области для проведения лабораторной диагностики заключать договор с лабораториями любой формы собственности, включенными в Приказ.

Учитывая, что истец состоял в договорных отношениях с ООО НПФ «Хеликс» с октября 2019 года (договор оказания медицинских услуг от 01.10.2019 № УФО-ДОУ-000050099/19), а также то обстоятельство, что согласно ч. 7 Приказа, ООО «НПФ «Хеликс» одно из первых включено в перечень медицинских организаций, проводящей лабораторные исследования путем забора проб биологического материала из медицинских организаций Свердловской области, истцом было принято решение заключить дополнительное соглашение от 14.07.2020 № 2 к уже действующему договору.

В ноябре - декабре 2021 года проведение лабораторных исследований допускалось с использованием тест- систем, истцом было принято решение лабораторные исследования с медицинским персоналом производить с использованием тест-систем, приобретенных у ЗАО «САНДАЛ ЛТД».

Следовательно, с учетом изложенного довод ответчика о нарушении поликлиникой порядка маршрутизации не находит подтверждения.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в пределах своих полномочий устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней.

В соответствии с п. 1.1, 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)», п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV); предусмотреть расчеты финансового обеспечения вводимых мер реагирования при реализации региональных планов организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на СОVID-19 лиц, контактировавших с больным СОVID-19.

В силу п. 3.1 правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19») лабораторные исследования является противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, при осуществлении которого юридические лица в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ имеют право на возмещение вреда в полном объеме.

В нарушение указанных требований федерального законодательства Правительством Свердловской области не был разработан механизм возмещения расходов медицинских организаций частной системы здравоохранения (имеющих прикрепленное население) на проведение по предписаниям органов Роспотребнадзора лабораторных обследований лиц, контактировавших с больными коронавирусной инфекцией, не имеющих симптомов инфекционных заболеваний, на 8-10 день медицинского наблюдения с момента контакта с больным.

Указанное бездействие повлекло нарушение прав хозяйствующих субъектов в виде дополнительных расходов на проведение мероприятий, подлежащих бюджетному финансированию, в связи с чем прокуратурой области в адрес заместителя Губернатора Свердловской области ФИО8 31.08.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, принято решение проверить обоснованность суммы финансовых затрат медицинской организации и при их подтверждении разработать проект постановления Правительства Свердловской области о выделении истцу субсидии.

Медицинской организацией соответствующие документы, подтверждающие произведенные расходы, представлены в региональное Министерство здравоохранения в феврале-марте 2022 года.

Во исполнение представления прокуратуры области Министерством здравоохранения Свердловской области 24.03.2022 разработан и направлен на согласование в Министерство финансов Свердловской области проект постановления Правительства Свердловской области «О предоставлении в 2022 году субсидий медицинским организациям частной системы здравоохранения на возмещение затрат...».

Министерством финансов Свердловской области по результатам рассмотрения проекта постановления 30.03.2022 дано заключение, в котором указано: «Изменение экономической ситуации, связанной с введением экономических мер и санкционной политики ряда стран в отношении России, оказывает негативное влияние на развитие отраслей экономики и финансового сектора Свердловской области, в связи с чем по предварительным расчетам ожидается снижение поступления в бюджет Свердловской области налоговых и неналоговых доходов на 46 % от прогноза на 2022 год. Возможность принятия новых расходных обязательств, влекущих дополнительные расходы областного бюджета, отсутствует. Принимая во внимание изложенное, проект согласованию не подлежит».

На повторное направление 12.04.2022 проекта постановления Министерством финансов Свердловской области дано аналогичное отрицательное заключение.

Между тем, Конституция Российской Федерации закрепляет ряд основополагающих принципов, определяющих правовые отношения между бизнесом и государством. К их числу относятся:

принцип правового государства, установленный в ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, включающий в себя в том числе, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям публичной власти, а также принцип определённости, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего законодательства, подразумевающий одновременно с этим исключение случаев пробельности законодательного регулирования;

принцип свободы экономической деятельности (ст. 8, ч. 1 Конституции Российской Федерации);

принцип защиты экономических ресурсов, предназначенных для предпринимательской деятельности (ст. 34, ч. 1, ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, является гарантированность финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий.

Несоблюдение данных принципов неизбежно препятствует адекватному взаимодействию бизнеса и государства, допускает возможность неограниченного усмотрения публичной власти, создаёт предпосылки для административного произвола, чем ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод.

Очевидно также, что роль государственных институтов в жизнедеятельности общества многократно повышается в кризисных или чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" именно на субъекты Российской Федерации возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, связанных с распространением COVID-19.

Соответственно, на региональные и местные бюджеты ложится дополнительная финансовая нагрузка, что в условиях выпадающих бюджетных доходов делает еще более значимой проблему сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. А соответственно, все более актуальным для жизнедеятельности общества, выживания отдельных кластеров и отраслей экономики становится вопрос эффективной системы бюджетного регулирования в Российской Федерации.

В силу положений ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р подтверждает факт наличия в бюджете Свердловской области соответствующих денежных сумм, основная цель которых - «финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией» (п. 1 указанного Распоряжения).

При этом исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Ответчик - Министерство здравоохранения Свердловской области, не оспаривает ни обязательность проведения лабораторных исследований истцом, ни сам объём проведенных лабораторных исследований, ни их качество, однако считает, что возмещение расходов должно составлять сумму 1 640 699 руб. 00 коп. при стоимости одного лабораторного исследования за 2020 год 979 руб. 00 коп., за 2021 год - 669 руб. 00 коп. Обе цифры взяты ответчиком из Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию Свердловской области за 2020 и 2021 год соответственно.

Между тем данное утверждение указанного ответчика является неверным и не соответствует разъяснениям уполномоченных в сфере здравоохранения органов, а также требованиям законодательства.

Так согласно письмам от 09.07.2020 № 9071/26-1/и, от 19.07.2021 № 21-06/984 Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и ТФОМС Свердловской области указано, что лабораторные исследования на СОVID-19 контактных с больными СОVID-19 лиц, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не может финансироваться за счет средств ОМС, поскольку не относится к страховым случаям, установленным ч. 6 ст. 35 Федерального закона № 326-ФЗ.

Лабораторные исследования на СОVID-19 контактных с больными лиц, СОVID-19, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не входит в перечень, установленный базовой и территориальной программами обязательного медицинского страхования.

Учитывая изложенное, а также то, что в силу положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» тарифное соглашение Свердловской области регулирует способы и условия оплаты медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями застрахованным лицам только в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, т.е. за счет средств обязательного медицинского страхования, контррасчёт ответчика исходя из тарифов за 2020 год в сумме 979 руб. 00 коп., за 2021 год – 669 руб. 00 коп., является необоснованным.

О невозможности производить оплату лабораторных исследований на СОVID-19 контактных с больными СОVID-19 лиц, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, за счет средств ОМС Министерство здравоохранения Свердловской области было проинформировано ТФОМС по Свердловской области в июле 2021 года письмом № 21-06/984.

Осуществив лабораторные исследования, истец за свой счёт выполнил возложенные на него публичные функции субъекта в сфере здравоохранения по профилактике заболевания в условиях распространения СОVID-19.

Отсутствие возмещения понесенных затрат на лабораторные исследования и причинение тем самым ущерба нарушает закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы на защиту экономических ресурсов и на свободу экономической деятельности истца. Тогда как в силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия Минздрава Свердловской области по организации осуществления мероприятий по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий финансово гарантированы.

При этом ни отсутствие регулирования порядка субсидирования в Свердловской области, ни отсутствие статей расходов в областном бюджете именно на возмещение затрат ввиду проведенных лабораторных исследований не должны являться препятствием для прекращения нарушения конституционных прав истца при выполнении им обязанностей публичного характера в целях охраны здоровья детского населения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 68-О).

Иной подход представляется несправедливым, ведёт к нарушению прав субъекта предпринимательской деятельности, оказавшего услуги по предписанию государственного органа, от исполнения которого он не вправе отказаться, выполнив таким образом возложенные на него важные публичные функции.

Кроме того, следует учитывать срочность и безотлагательность мер, которые должен был принять истец в сложившейся экстраординарной ситуации.

В силу положений ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Доказательств возмещения истцу понесённых расходов в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, также как и доказательств, опровергающих их наличие и размер (ст. 9 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 131 и ч. 1 ст. 168 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает требование истца о взыскании со Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области за счёт казны Свердловской области 1 715 975 руб. 00 коп. убытков законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом результата рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию со Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области за счёт казны Свердловской области в пользу истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области за счёт казны Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПЕРВАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА" 1 715 975 руб. 00 коп. убытков, 30 160 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяТ.А. Дёмина