Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А10-4423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4423/2018
03 марта 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Хатуновой А. И. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 418 616 рублей убытков,

третьи лица: Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, ФИО2, г. Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по финансам администрации г. Улан-Удэ»,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО3 по доверенности от 07.10.2019,

ответчика: ФИО4 по доверенности от 26.12.2019,

третьего лица - г. Улан-Удэ в лице МУ «Комитет по финансам администрации г. Улан-Удэ»: ФИО3 по доверенности от 27.03.2019,

третье лицо ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще,

третье лицо-Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия представителя не направило, извещено надлежаще,

установил:

администрация города Улан-Удэ (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Республика Бурятия) о взыскании 1 418 616 рублей убытков, возникших в связи с предоставлением ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.09.2017 на Администрацию города Улан-Удэ была возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Впоследствии изменен порядок и способ исполнения решения суда – с администрации в пользу ФИО2 взысканы денежные средства в размере 1 418 616 рублей для приобретения жилого помещения.

Во исполнение указанного решения платежным поручением от 04.04.2018 № 181 администрация перечислила ФИО2 денежные средства.

Вместе с тем, по мнению истца, ФИО2 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. Ссылаясь на пункты 3, 5 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 49, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Администрация г. Улан-Удэ полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Администрация города Улан-Удэ, выплатив ФИО2 денежные средства для приобретения жилья, приняла на себя расходные обязательства субъекта Российской Федерации, что прямо запрещено статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Понесенные истцом расходы подлежат взысканию с казны Республики Бурятия.

Дело находилось в производстве судьи Усиповой Д.А.

В связи с назначением судьи Усиповой Д.А. в Третий арбитражный апелляционный суд на основании распоряжения № 292 от 07.12.2018 дело № А10-4423/2018 с применением автоматизированной информационной системы распределения дел передано в производство судьи Хатуновой А.И.

Определением от 13.12.2018 по делу №А10-4423/2018 произведена замена судьи Усиповой Д.А. на судью А.И. Хатунову.

Дело рассмотрено в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ФИО2 и

представителя третьего лица-Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил взыскать 1 418 616 рублей убытков.

Представитель ответчика исковые требования не признал. В обоснование заявленных возражений сослался на статьи 49, 57 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации и указал на отсутствие оснований для возмещения Администрации г. Улан-Удэ расходов, связанных с предоставлением вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний. Пояснил, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 сентября 2017 года на администрацию города Улан-Удэ (далее- администрация) возложена обязанность предоставить ФИО2, являющемуся инвалидом и страдающему болезнью, входящей в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006, а также признанному малоимущим, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 06 декабря 2017 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 января 2018 года изменен порядок и способ исполнения решения суда от 26 сентября 2017 года путем взыскания с администрации денежных средств для приобретения ФИО2 жилого помещения согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь в размере 1 418 616 рублей.

Во исполнение указанных судебных актов администрация платежным поручением от 04.04.2018 № 191 перечислила ФИО2 денежные средства в размере 1 418 616 рублей.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 сентября 2017 года установлено, что ФИО2 принят на учёт в качестве малоимущего и нуждающегося в отдельном жилом помещении в связи с тяжёлой формой хронического заболевания после 01 января 2005 года по распоряжению администрации Советского района г. Улан-Удэ от 28.07.2017 № 959.

Письмом № 37-И005-853 от 01.06.2018 администрация обратилась к Министерству с просьбой возместить понесенные расходы.

Письмом № 02-01-01-08-112445/18 от 28.06.2018 Министерство финансов Республики Бурятия отказало администрации в компенсации указанных расходов (л.д. 21).

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия в силу следующего.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В силу указанных норм права, гражданин ФИО2, признанный малоимущим, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, принятый на учёт в качестве малоимущего и нуждающегося в отдельном жилом помещении в связи с тяжёлой формой хронического заболевания по распоряжению администрации Советского района г. Улан-Удэ от 28.07.2017 № 959 (т.е.. после 01 января 2005 года), имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ оговорено, что осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. При этом из положений этого закона следует, что к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».

Абзацем 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона Республики Бурятия № 1734-IV определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма права аналогична по содержанию со статьей 17 Закона № 181-ФЗ.

Иные нормативные акты, действующие на территории Республики Бурятия, регулируют порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учёт исключительно до 01 января 2005 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 - за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12), в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О и в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.12.2015 по делу № А10-1292/2015, от 17.01.2017 по делам № А10-7446/2015 и № А10-3065/2015.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 определения от 17.12.2009 № 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов.

В силу пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что ФИО2 не подпадает под действие Закона № 181-ФЗ, не принимается судом во внимание, поскольку действующее жилищное законодательство не запрещает принятие граждан-инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 № 16-КГ16-35.

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

Поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, должно осуществляться за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выделение истцом денежных средств для приобретения ФИО2 жилого помещения привело к возникновению убытков в сумме стоимости помещения.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан- Удэ от 10.01.2018 исходя из средних цен и индексов цен на рынке жилья по Республике Бурятия на 3 квартал 2017 года на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия – 41 724 рубля, согласно установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м.

В материалах дела имеется платежное поручение от 04.04.2018 № 191 о перечислении ФИО2 администрацией г. Улан-Удэ денежных средств в размере 1 418 616 рублей.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат администрации, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования администрации признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в размере 1 418 616 рублей.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины ответчик также освобожден в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН 1 0 2 0 3 0 0 9 6 7 2 5 7, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу г. Улан-Удэ в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УЛАН-УДЭ (ОГРН 1 0 2 0 3 0 0 9 7 9 1 9 2, ИНН <***>) 1 418 616 рублей в возмещение затрат, связанных с предоставлением вне очереди благоустроенного жилья ФИО2 на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.07.2017.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.И. Хатунова