Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А78-5038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5038/2017
г.Чита
04 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 августа 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Медведевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и

о признании недействительными договора купли-продажи и договора оказания услуг

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, прокурора отдела (служебное удостоверение №182841)

от Министерства природных ресурсов Забайкальского края – не было

от ответчика1 – не было

от ответчика2 – не было

от третьего лица – не было

В судебном заседании суд установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Государственной лесной службы Забайкальского края обратился в суд с иском к Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительными договора купли-продажи лесопродукции №646 от 07.11.2016г., договора оказания услуг №660 от 09.12.2016г. и договора купли-продажи лесопродукции №671 от 19.12.2016г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края».

Определением суда от 15.05.2017г. в отдельное производство выделено требование о признании недействительным договора купли-продажи лесопродукции №646 от 07.11.2016г.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и третье лицо надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в заседание не обеспечили.

Определение суда, направленное ответчику- предпринимателю ФИО1 по адресу места жительства, возвращено в суд не врученным за истечением срока хранения.

В ответе УФПС Забайкальского края от 05.07.2016г. на запрос суда указано, что адресату ИП ФИО1 были доставлены два извещения о получении заказного письма, адресат за отправление не явился, и письмо было возвращено за истечением срока хранения.

В соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ сторона считается извещенной надлежащим образом.

Согласно ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

По заявлению прокурора между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и предпринимателем ФИО1 заключен договор оказания услуг от 09.12.2016г. №660, по условиям которого предприниматель по заданию учреждения обязуется выполнить валку деревьев, обрубку сучьев и очистку площади от порубочных остатков в срок до 30.12.2016г. в квартале 48, выделе 27 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества на деляне площадью 3 га с запасом древесины 235 куб.м. Также между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и предпринимателем ФИО1 заключен договор купли-продажи лесопродукции №671 от 19.12.2016г., по условиям которого учреждение передает предпринимателю в собственность лесопродукцию, полученную в квартале 48, выделе 27 в объеме 515 куб.м. Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества. Виды работ, определенные договорами, предусмотрены государственным заданием №1 от 18.01.2016г., утвержденным Государственной лесной службой Забайкальского края, на выполнение в 2016 году государственных работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» в порядке ч.2.1 ст.4 Федерального закона от 03.11.2016г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В силу ч.2.1 ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с вилами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. КГСУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований ч.4 ст.19 Лесного кодекса РФ и государственного задания не приступило к выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в Сивяковском участковом лесничестве, а привлекло для этих целей предпринимателя ФИО1, заключив договор оказания услуг от 09.12.2016г. №660 без проведения конкурса или аукциона. Одновременно с договорами оказания услуг сторонами заключены договоры купли-продажи лесных насаждений. На момент заключения договоров купли-продажи лесопродукции документов, подтверждающих отработку лесосеки и передачи полученной древесины заказчику, не представлено. Таким образом, учреждение фактически передало предпринимателю не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки, и договор оказания услуг и купли-продажи лесопродукции являются притворными сделками по ст.170 ГК РФ, поскольку указанные договоры прикрывают фактически договоры купли-продажи лесных насаждений. КГСАУ «Забайкаллесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участка, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, поскольку такими полномочиями в силу п.2 ч.1 чст.83 Лесного кодекса РФ обладают органы государственной власти субъекта. В соответствии с ч.2 ст.168, 170 ГК РФ договор оказания услуг от 09.12.2016г. №660 и договор купли-продажи лесопродукции №671 являются притворными сделками.

В отзыве на иск ответчик- КГСАУ «Забайкаллесхоз» исковые требования не признало по тем основаниям, что в обоснование своего требования о признании недействительным договора №660 прокурор указывает на то, что нормы действующего законодательства не содержат положений, разрешавших учреждению передать свои полномочия по выполнению государственного задания от 18.01.2016г №1 сторонним лицам, и привлечение сторонних лиц к выполнению государственного задания допускалось только Государственной лесной службой Забайкальского края закупки соответствующих работ в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако статья 19 Лесного кодекса РФ не содержит в себе запрета на привлечение к выполнению соответствующих мероприятий сторонних лиц. Аналогичного запрета не имеется и в Законе об автономных учреждениях, а также в положениях государственного задания от 18.01.2016 года №1. После заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 08.12.2016г. №41, заключенного между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и Государственным казенным учреждением «Управление лесничествами Забайкальского края», лесные насаждения выбыли из собственности РФ и перешли в собственность учреждения, и при заключении договора купли-продажи лесопродукции №671 учреждение распоряжалось имуществом, находящегося в его собственности. При заключении договора оказания услуг на валку деревьев и договора купли-продажи лесопродукции действия в совокупности направлены на приобретение и дальнейшую реализацию древесины. Заключенные сделки не являются притворными, так как они были заключены в соответствии с законодательством, на условиях и для целей, которые были соблюдены при их исполнении.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (ч.5 ст.19).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, до 30.12.2016 г. являлась Государственная лесная служба Забайкальского края, функции и полномочия которой на основании постановления Правительства Забайкальского края №395 от 06.10.2016г. переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является автономным учреждением, созданное в целях обеспечения осуществления функций по оказанию услуг в сфере лесных отношений.

В соответствии с Государственным заданием от 18.01.2016г. №1 на 2016 год Государственной лесной службой Забайкальского края утверждены для КГСАУ «Забайкаллесхоз» работы по санитарно-оздоровительным мероприятиям и мероприятий по защите лесов. Лесопатологические обследования. (раздел 2.9), в том числе согласно приложению в Читинском лесничестве сплошные санитарные рубки в Сивяковском участковом лесничестве квартал 48 выдел 27 площадью 3 га предельным объемом заготовки древесины 235 м3, в том числе деловая древесина – 102 м3, дровяная древесина – 133 м3.

По договору купли-продажи лесных насаждений №41 от 08.12.2016 и акту от 08.12.2016г КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» переданы КГСАУ «Забайкаллесхоз» на основании Государственного задания лесные насаждения для заготовки древесины в Читинском лесничестве, Сивяковское участковое лесничество, квартал 48, выдел 27.

Согласно приказу Рослесхоза от 10.11.2011г № 472 сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Из материалов дела следует, что между Краевым государственным специализированным автономным учреждением «Забайкаллесхоз» (заказчик) и предпринимателем ФИО1 (исполнитель) был заключен договор оказания услуг №660 от 09.12.2016г.

По условиям договора №660 от 09.12.2016г. исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика работу в срок по 30 декабря 2016г.- валка деревьев, обрубка сучьев и очистка площади от порубочных остатков в квартале 48 выделе 27 Сивяковского участкового лесничества на деляне площадью 3 га, запасом 1317 куб. м., из них: деловая древесина- 102 куб.м., дровяная древесина- 133 куб. м.

Также между сторонами также был заключен договор купли-продажи лесопродукции №671 от 19.12.2016г.

По условиям договора №671 от 19.12.2016г. КГСАУ «Забайкаллесхоз» (продавец) передает в собственность предпринимателя ФИО1 (покупатель) лесопродукцию, полученную в квартале 48 выдел 27 Сивяковского участкового лесничества, общий объем 235 куб. м., из них: деловая древесина- 102 куб.м., дровяная древесина- 133 куб. м.

Прокурор обратился с иском о признании заключенных сделок недействительными как не соответствующими действующему законодательству и являющимися притворными сделками по ст.170 ГК РФ.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе, по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Согласно ст.4 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч.2).

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.2.1).

Согласно п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1.4 и 5 ст.15 названного Федерального закона.

Согласно ст.3 Закона N44-ФЗ определено понятие государственного заказчика, под которым понимается, в частности, государственный орган, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации (ст.13).

Статья 15 Закона N44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, в частности, бюджетным, автономным учреждениями. При предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения указанного Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Таким образом, автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в ст.24 Закона N 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Возражения ответчика1 судом не принимаются, поскольку выполнение государственного задания на 2016 год обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Соответственно, привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц с последующим заключением гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом N44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в квартале 48 выдел 27 Сивяковского участкового лесничества, а привлекло для этих целей предпринимателя ФИО1, заключив договор оказания услуг №660 от 09.12.2016г.

В силу пункта 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1261.

Соответственно, признание договора оказания услуг ничтожной сделкой влечет и недействительность договора купли-продажи лесопродукции.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Лесного кодекса РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно типовому договору купли-продажи лесных насаждений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 № 1178, предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ.

Из условий договора купли-продажи №671 от 19.12.2016г. следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически передает предпринимателю ФИО1 не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки в полном объеме, как указано в договоре купли-продажи лесных насаждений №41 от 08.12.2016г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что договоры №660 и №671 прикрывают сделку купли-продажи лесных насаждений.

Согласно части 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пункте 88 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г №25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В соответствии с требованиями лесного законодательства КГСАУ «Забайкаллесхоз» не наделено правом распоряжения лесными участками и заключать договоры купли-продажи лесных насаждений.

Такими полномочиями в силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ обладают органы государственной власти субъекта.

С учетом изложенного требования прокурора обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению на основании ст.168, 170 Гражданского кодекса РФ.

Госпошлина по иску за два требования в размере 12000 руб. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков в равных долях по 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договор оказания услуг №660 от 09.12.2016г. и договор купли-продажи лесопродукции №671 от 19.12.2016г., заключенные между Краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и предпринимателем ФИО1.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Взыскать с предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко