Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А53-11803/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-11803/2023
г. Краснодар
23 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Ташу А.Х. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.12.2023), от ответчика – акционерного общества «Донэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие третьего лица – Федеральной антимонопольной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А53-11803/2023, установил следующее.

ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – компания) обратилось в арбитражный суд к АО «Донэнерго» (далее – общество) с иском о взыскании 2 036 886 рублей 91 копейка задолженности за услуги по передаче электроэнергии, оказанные в июне и июле 2022 года, 774 388 рублей 79 копеек неустойки, начисленной с 22.07.2022 по 19.01.2023, с последующим ее начислением по день погашения задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФАС России.

Решением суда от 12.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.09.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить. По мнению заявителя, в целях возмещения компании расходов, которые она должна нести для поддержания своих сетей в постоянной готовности обеспечить получение потребителями заявленной мощности в любой момент регулируемого периода, в сводном прогнозном балансе на 2022 год, утвержденном приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП, установлена величина заявленной мощности общества – 62,003 МВт, в отношении точек поставки ООО «Донэкс» (опосредованное присоединение объектов ответчика) – 4,589 МВт, суммарно – 66,592 МВт. Истец для исполнения принятого тарифно-балансового решения обеспечивал «резервирование» данной мощности в целях возможности получения ответчиком услуг в любой момент в пределах значений, установленных ФАС России. При названных обстоятельствах выводы судов об отказе в удовлетворении иска при наличии величины заявленной мощности общества, ООО «Донэкс» в сводном прогнозном балансе свидетельствуют о придании необязательного характера тарифному решению, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, что противоречит законодательству и сложившейся судебной практике. Суды не исследовали вопрос распределения денежных средств за услуги по передаче электрической энергии между заинтересованными участниками спорных правоотношений. В связи с утратой статуса сетевой организации ООО «Донэкс» выступает в качестве лица, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, которое не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для ответчика и требовать за это оплату. При этом общество является потребителем компании в отношении услуг по передаче электрической энергии, оказываемых истцом по всем точкам поставки, согласованным сторонами, включая точки поставки ООО «Донэкс». Получая услуги от истца, ответчик в качестве территориальной сетевой организации обеспечивает оказание услуг потребителям. При наличии факта оказания услуг по передаче электрической энергии компанией в результате освобождения общества от обязанности оплачивать услуги истца фактически на стороне ответчика создается неосновательное обогащение в размере стоимости полученных и не оплаченных услуг, а на стороне истца – выпадающие расходы, которые приведут к росту тарифов для других добросовестных потребителей и превышению установленных ФАС России предельных уровней тарифов. Суды не применили положения статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении неправомерного отказа ответчика от принятых обязательств.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, компания является сетевой организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии.

22 января 2018 года компания (исполнитель) и общество (заказчик) заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети № 1403/П в редакции решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2018 по делу № А53-26286/2018 (далее – договор), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании, а также через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с пунктом 4.2 договора стоимость услуг по передаче электрической энергии за расчетный период определяется путем сложения стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, определяемой путем умножения ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, на величину заявленной мощности, указанной в приложении № 5 к договору; стоимости нормативных технологических потерь электроэнергии (технологического расхода электрической энергии на ее транспортировку), возникающих при передаче электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства исполнителя, определяемой в соответствии с договором.

Пунктом 4.8 договора определено, что оплата услуг по передаче электрической энергии производится заказчиком в следующем порядке: предварительный платеж по выставленному исполнителем до 5-го числа текущего месяца счету на предварительную оплату в размере 50% стоимости оказываемых услуг по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии в подлежащем оплате объеме оказываемых услуг в месяце, за который осуществляется оплата, определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии для предшествующего расчетного периода.

Подлежащий оплате объем услуг по передаче электрической энергии в месяце, за который осуществляется оплата, принимается равным объему услуг по передаче электрической энергии за предшествующий расчетный период.

Окончательный расчет за оказанные услуги по передаче электрической энергии производится до 20-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании акта об оказании услуг по передаче электрической энергии и счета-фактуры.

По мнению истца, компания в июне и июле 2022 года оказала обществу услуги по передаче электрической энергии на сумму 42 516 459 рублей 44 копейки. В счет частичной оплаты задолженности от общества на расчетный счет истца поступили денежные средства в сумме 40 479 572 рублей 53 копеек (неоспариваемая часть долга), в связи с чем задолженность составила 2 036 886 рублей 91 копейка.

В порядке, предусмотренном Регламентом коммерческого учета электроэнергии и мощности (приложение № 11 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), истец ежемесячно составляет интегральные акты учета перетоков электрической энергии, сводные акты учета электрической энергии.

Кроме того, между сторонами ежемесячно формируются акты об оказании услуг по передаче электрической энергии.

В спорный период общество подписало акты об оказании услуг с протоколом разногласий по объемам электроэнергии, переданной через точки поставки ПС ДОНЭКС 110/10/6 кВ.

Поскольку задолженность за оказанные услуги в сумме 2 036 886 рублей 91 копейки обществом не оплачена, компания обратилась в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды руководствовались статьями 309, 310, 329, 330, 332, 539 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы № 1178), и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об оплате ответчиком (заказчик) задолженности за оказанные истцом услуги по передаче электрической энергии в спорный период исходя из утвержденной в сводном прогнозном балансе заявленной мощности.

Суды исходили из того, что объем заявленной мощности по точкам присоединения ООО «Донэкс» не учтен в сводном прогнозном балансе производства и поставки электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС Российской Федерации на 2022 год в отношении общества для оплаты услуг компании. При этом ответчик предложил осуществлять оплату услуг по передаче энергии по ставке на оплату потерь (технологического расхода электроэнергии на ее транспортировку), следовательно, удовлетворение иска в части сверхтарифного решения приведет к неосновательному обогащению истца; расчет за услуги по передаче энергии должен строиться на величине мощности, учтенной ФАС России в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС Российской Федерации, то есть должен основываться на тарифном решении для смежных сетевых организаций.

Отклоняя доводы истца об обоснованности произведенных им начислений, суды исходили из следующего.

Согласно информационному письму Региональной службы по тарифам Ростовской области от 31.10.2019 № 40.2/3317 с 01.01.2020 ООО «Донэкс» не установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, поэтому ООО «Донэкс» утратило статус сетевой компании в отношении спорных точек поставки.

Согласно пункту 5 Правил № 861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Утратив статус сетевой организации, ООО «Донэкс» приобрело статус лица, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, что явилось основанием для обращения общества к компании как смежной организации о включении с 01.01.2020 в договор спорных точек поставки, расположенных на границе раздела балансовой принадлежности ООО «Донэкс» и общества. С 01.01.2020 точки поставки, расположенные на границе раздела балансовой принадлежности ООО «Донэкс» и ответчика, включены в договор, заключенный истцом и ответчиком.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2020 по делу № А53-10860/2020 ООО «Донэкс» признано соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

В этой связи постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.12.2020 № 60/14 «О корректировке необходимой валовой выручки ООО "Донэкс" и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Донэкс" и АО "Донэнерго" на 2021 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Донэкс» обществу.

В соответствии с протоколом рассмотрения дела «О корректировке необходимой валовой выручки ООО "Донэкс" и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Донэкс" и АО "Донэнерго" на 2021 год» от 29.12.2020 № 60 заявленная мощность в отношении объектов ООО «Донэкс» учтена в необходимой валовой выручке общества для оплаты услуг смежной сетевой организации.

Таким образом, в 2021 году с момента установления тарифа ООО «Донэкс» снова приобрело статус сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии на территории Ростовской области, энергопринимающие устройства которой имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства компании.

С учетом наличия технологического присоединения электрических сетей общества к сетям ООО «Донэкс» и установленного на 2021 год индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии общество направило ООО «Донэкс» заявку о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. 28 января 2021 года общество (заказчик) и ООО «Донэкс» (исполнитель) заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 76-УП/2021-145 ОПЭ. Оплата услуг по точкам поставки ООО «Донэкс» за 2021 год осуществлялась обществом на основании указанного договора ООО «Донэкс».

Кроме того, общество направило компании письмо от 02.02.2021 № 393 с приложением дополнительного соглашения № 8 об исключении спорных точек поставки и уменьшении мощности на 2021 год в связи с исключением объектов, которое оставлено истцом без подписания. Компания продолжила выставлять обществу стоимость услуг по передаче электрической энергии в отношении транзитного объема из сетей ООО «Донэкс», что привело к возникновению дополнительных разногласий.

В письме от 27.01.2022 № 40.1/188 Региональная служба по тарифам Ростовской области уведомила общество о том, что ООО «Донэкс» по договору аренды передало часть электросетевого имущества в аренду смежной сетевой организации – ООО «Агро-Маркет», в связи с чем ООО «Донэкс» перестало соответствовать критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

На основании пункта 7 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2021 № 73/11 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области» признано утратившим силу с 01.01.2022 постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.12.2020 № 60/13 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 – 2024 годов для взаиморасчетов между ООО "Донэкс" и АО "Донэнерго"».

Таким образом, возникла ситуация, при которой одна часть объектов общества присоединена опосредованно к сетям компании через объекты ООО «Донэкс», не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, а другая часть присоединена непосредственно к сетям сетевой организации – ООО «Агро-Маркет».

Согласно подпункту б(1) пункта 38 Правил № 861 договор между смежными сетевыми организациями должен содержать в числе прочих величину заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон.

Нормами действующего законодательства при расчетах между сетевыми организациями по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, предписано применение величины, согласованной сторонами в договоре и являющейся его существенным условием.

Величина заявленной мощности на 2022 год сформирована для общества по каждой точке присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети и составила 62,003 МВт, о чем сообщено в письме от 06.08.2021 № 3100Ю, направленном компании.

В сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации на 2022 год, утвержденном приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21 ДСП, определена мощность для взаиморасчетов между компанией и обществом в размере 62,003 МВт, о чем общество проинформировало Региональную службу по тарифам Ростовской области в письме от 07.12.2021 № 40.2/1041.

В данной связи с учетом заявки ответчика и сводного прогнозного баланса стороны подписали дополнительное соглашение от 13.01.2022 № 11 к договору, в котором согласовали величину заявленной мощности на 2022 год в объеме 62,003 МВт, а также определили стоимость услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Учитывая, что объем заявленной мощности по точкам присоединения ООО «Донэкс» не учтен в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС Российской Федерации на 2022 год в отношении общества для оплаты услуг компании, ответчик предложил осуществлять оплату услуг по ставке на оплату потерь (технологического расхода электроэнергии на ее транспортировку) и направил дополнительное соглашение от 02.02.2022 № 12 к договору о дополнении его точками поставки ответчика, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ООО «Донэкс».

Согласно сложившейся судебной практике по вопросам оплаты за оказанные услуги по передаче электрической энергии по сетям компании и смежных сетевых организаций расчеты за услуги по передаче электрической энергии должны строиться на величине мощности, учтенной ФАС России в свободном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС Российской Федерации, то есть должны основываться на тарифном решении для смежных сетевых организаций.

Общество произвело оплату услуг компании исходя из утвержденной в сводном прогнозном балансе заявленной мощности в полном объеме, тем самым соблюдая требования Правил № 861 и порядка, лежащего в основе тарифного регулирования сетевых организаций.

Удовлетворение иска в части сверхтарифного решения приведет к неосновательному обогащению самого истца.

Кроме того, пунктом 7 Основ № 1178, установлено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В случае недополучения дохода при осуществлении регулируемой деятельности по независящим от компании причинам при предоставлении обосновывающих материалов стоимость услуг по передаче электрической энергии за июнь и июль 2022 года может быть включена в НВВ в последующие периоды регулирования как недополученные доходы.

При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А53-11803/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

О.В. Бабаева



Судьи

А.Х. Ташу


Л.А. Трифонова