Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А56-91970/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91970/2023
18 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Соповой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес:  188507, Ленинградская область, м.р-н Ломоносовский, г.п. Аннинское, гп Новоселье, наб реки Кикенки, зд. 3, ОГРН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "БурГаз" (адрес: 192148, <...>, лит.А, пом.256, ОГРН: <***>)

Третье лицо: ФИО1 (<...>)

об обязании


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 09.12.2021;

- от ответчика: не явился, извещен;

 - от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределением Ленинградская область» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БурГаз» (далее - ответчик) об обязании ответчика не чинить препятствий истцу по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», уч.28 кадастровый номер земельного участка 47:08:0103004:421 к газопроводу среднего давления протяженностью 5 787,52 п.м., шифр проекта БГ-47-015-2019-ГСН1, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», путем выдачи письменного согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения ответчиком решения суда, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», уч.28 кадастровый номер земельного участка 47:08:0103004:421 к газопроводу среднего давления протяженностью 5 787,52 п.м., шифр проекта БГ-47-015-2019-ГСН1, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», считать полученным.

Определением от 18.12.2023 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные по всем представленным в арбитражный суд адресам ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

 Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область»  осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 15474).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 №2000-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация». В утвержденный данным Распоряжением перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена под порядковым номером 42.

Распоряжение №2000-р утратило силу с 15.12.2021 в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 №3603-р, которым: также установлено, что единым оператором газификации является ООО «Газпром газификация», а Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена в перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, под порядковым номером 46.

В целях исполнения указанных Распоряжений между, обществом с ограниченной ответственностью  «Газпром газификация» и обществом     заключен    договор    на    выполнение    мероприятий     по    реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация» делегировал свои полномочия Обществу (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

Общество является исполнителем программы социальной газификации, в связи с чем, на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ, не газифицированных домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентировал положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила №1547).

Подключение осуществляется на основании договора (п.5 Правил №1547), заключаемого между заявителем, исполнителем и Единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п.6 Правил №1547).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п.9 Правил №1547).

В соответствии с пунктом 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается.

В силу пункта 29 Правил № 1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

При этом законодатель в абз. 1 п. 30 Правил № 1547 разъяснил, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировка газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В иных случаях, отказ от заключения договора о подключении не допускается.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ленинградской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил № 1547).

При этом действующим законодательством Российской Федерации основным абонентам не предоставлено право, выдвигать исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

Отказ (уклонение) основного абонента от подключения (технологического присоединения) не является основанием для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547, «основной абонент» - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владею1цее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

01.08.2023 истцом была зарегистрирована заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №03692 ФИО1. Адрес объекта газификации: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, территория ДПК «Ветеран-1» д. 28, кадастровый номер земельного участка 47:08:0103004:421.

Подключение данного объекта возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащих основному абоненту – обществу с ограниченной ответственностью «БурГаз», который выступал заказчиком строительства подводящего газопровода высокого давления для газоснабжения ДПК «Ветеран-1» протяженностью 2988,1м шифр проекта ПП-0226-01-ГСН, подземного и надземного газопровода среднего давления для газоснабжения жилых домов адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1» протяженностью 5787,52 п. м., шифр проекта БГ-47-015-2019 -ГСН1 (далее - газопровод-источник).

Строительство газопровода-источника шифр проекта БГ-47-015-2019-ГСН1 было произведено обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазСтрой», по итогам которого ответчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 15.01.2021 и заключен с Обществом договор оказания услуг по техническому обслуживанию указанного наружного газопровода №108-00377-21 от 03.03.2021.

08.08.2023 истец, проверив наличие технической возможности подключения, подготовило технические условия по заявке ФИО1 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

08.08.2023 между истцом и ФИО1 заключен договор №198-0646-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к газопроводу-источнику в рамках догазификации. Согласно п.40 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 135 дней.

В рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО1 в соответствии с п.48 правил №1547, истцом был подготовлен запрос основному абоненту ООО «БурГаз» о предоставлении согласия на подключение (исх.№02625 от 01.08.2023), который был направлен ответчику 15.08.2023 по электронной почте.

На запрос о предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ответчиком был дан отказ в выдаче согласия на подключение (вх.№01-2602 от 16.08.2023), в котором ответчик сослался на то, что подключение к газораспределительным сетям, принадлежащим обществу с ограниченной ответственностью «БурГаз» осуществляется на возмездной основе.

Учитывая изложенное, а также положение пункта 48 Правил № 1547, отказ ответчика от предоставления согласия на подключение объекта капитального строительства ФИО1 к газопроводу-источнику является незаконным и противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник основного абонента не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектах при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределам одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 23.05.2018 № 310-ЭС1721530, от 21.09.2018 № 310-ЭС18-8787, сформирована правовая позиция, согласно которой ответчик входит в систему газоснабжения в силу владения им газопроводом.

Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, доходы ответчика от использования объекта газоснабжения должны определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Абзацем вторым пункта 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (в ред. от 13.09.2021), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по социальной газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отказ ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведет к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в ДПК «Ветеран-1» массив Сертолово-2 Всеволожского района Ленинградской области.

Несвоевременное исполнение мероприятий по договору №193-0646-23 от 08.08.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенного с ФИО1, не даст возможности создать в установленные в договоре сроки благоприятные для Заявителя условия использования природного газа, что может привести к значительному ущербу для истца в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физического лица на отопление жилого дома посредством использования иных видов топлива.

При этом отказ (уклонение) основного абонента от предоставления согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления) не является объективным обоснованием невозможности исполнения договора подключения, существенно затрудняет реализацию истцом возложенных на него правительством Ленинградской области обязательств по социальной газификации населения Ленинградской области и влечет риски наступления для общества гражданско-правовой ответственности.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом также учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.

В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрено.

Более того, в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом, уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом приведенных выше положений, требование ответчика при предоставлении согласия на подключение  заключение возмездного договора на оказание услуг по созданию технической возможности, незаконно и не обосновано.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БурГаз» не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», участок 28, кадастровый номер земельного участка 47:08:0103004:421 к газопроводу среднего давления протяженностью 5 787,52 п.м., шифр проекта БГ-47-015-2019-ГСН1, расположенному по тому же адресу, путем выдачи письменного согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «БурГаз» решения суда в установленный срок согласие на подключение вышеуказанного жилого дома к газопроводу среднего давления протяженностью 5 787,52 п.м., шифр проекта БГ-47-015-2019-ГСН1, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Сертолово-2, ДПК «Ветеран-1», считать полученным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БурГаз» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья                                                                            Ульянова М.Н.