Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А63-1744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-1744/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кавказского управления Ростехнадзора, г. Пятигорск,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ставропольмелиоводхоз», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8,

при участии представителя заявителя заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 по доверенности № 22 от 21.01.2020, представителя ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» ФИО3 по доверенности № 70 от 05.12.2019, представившей диплом о высшем юридическом образовании АВС 0211887 с регистрационным номером 359 от 1997,

У С Т А Н О В И Л:

Кавказское управление Ростехнадзора, г. Пятигорск, (далее – управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением федеральному государственному унитарному предприятию «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (далее – управление, заинтересованное лицо, ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 30.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 03.10.2019 № 5023-Р-ВП-А/1.8, выданного Кавказским управлением Ростехнадзора.

Представитель заинтересованного лица, не оспаривая наличие состава вменяемого правонарушения, просил при назначении наказания назначить минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом следующих обстоятельств. Управление исполнило пункты предписания от 28.09.2018 № 477-З-ВП-А/1.8 за исключением пункта 1, а также предприняло все возможные меры к устранению допущенных нарушений в установленный срок. ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» находится в жестких рамках субсидирования государственного задания с дефицитом финансовых средств около 80% от ежегодной потребности и использует выделяемые государственные субсидии на поддержание работоспособности водохозяйственного комплекса края, в первую очередь, на расчистку каналов, разработку деклараций безопасности особо опасных гидротехнических сооружений, разработку документации по противопаводковым мероприятиям, страхование объектов и т.д. Целью деятельности ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» является осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель, а также создание необходимых условий производства высококачественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость отвлечения средств на уплату штрафа поставит ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» в крайне тяжелое финансовое положение и приведет к угрозе срыва выполнения утвержденных государственных услуг (работ), подготовку оросительной сети к поливному сезону и бесперебойной подачи воды потребителям, а также поставит под угрозу выплату заработной платы сотрудникам ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» и его структурных подразделений, а также уплату обязательных налоговых платежей.

В соответствии с ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны не возражали против перехода из предварительного заседания в судебное, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, с 20.01.2020 по 28.01.2020 в соответствии с распоряжением управления от 10.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8 в отношении заинтересованного лица проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания управления от 03.10.2019 № 5023-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, пп. 2,3,9 и 12 «Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, лист 38 проекта организации работ 01030641-8-15-НОС, строительный контроль в процессе реконструкции объекта капитального строительства не проводится застройщиком (заказчиком) в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и т.д., а именно, створ оползня выполнен с отступлениями от проектной документации в части применения рванного камня - использован гладкий камень (гравий) с отличными от проектных характеристик (паспорт качества ЗАО «Автобан» № 762).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки юридического лица от 28.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8 и вынесено новое предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 28.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8.

Усмотрев в действиях (бездействии) заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, управление составило протокол от 30.01.2020 № 37-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное нарушило вышеперечисленные требования нормативно-правовых актов и не исполнило ранее выданное предписание, а, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания заинтересованное лицо не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало.

Таким образом, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судом не установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств (статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ), при этом суд учел отсутствие возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, государству, в связи с чем суд назначает заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Основания для приостановления деятельности отсутствуют.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Ставропольмелиоводхоз», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.10.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения:

счет 40101810300000010005 в отделении Федерального казначейства (отделение в г. Ставрополь), БИК 040702001, КБК 12611690040040000140, получатель: УФК по СК, ИНН <***>, КПП 263601001, ОКМТО 07701000001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова