Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А40-156407/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156407/23-139-1296
04 августа 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России (107106, г.Москва, ул. Неглинная, д. 12)

к Руководителю Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексееву Михаилу Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.07.2023 № СЗ-59-ДЛ-23-4792/1020-1

при участии:

от заявителя – Бондар Д.А. дов. № ДВР21-03/599 от 30.11.2022; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении руководителя Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексеева Михаила Юрьевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.07.2023 № СЗ-59-ДЛ-23-4792/1020-1.

Банк России поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела. Страховой надзор осуществляется Банком России.

Как следует из материалов дела, в Службу поступило обращение Носова Александра Сергеевича (далее - Заявитель) от 22.05.2023 № ОЭ-96835, содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, установлено, что 22.05.2023 Заявителем на официальном сайте Страховщика в сети

«Интернет» осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО и является публичным.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ.

Абзацем вторым пункта 1.5 Правил ОСАГО установлено, что Страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства (далее - ТС), обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО ф по форме, установленной Приложением № 2 к Правилам ОСАГО, и представившему документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

В силу пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40- ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО договор ОСАГО по выбору владельца ТС может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований ) Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора ОСАГО виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика (посредством персональной страницы владельца ТС).

Согласно пункту 2 Указания № 4190-У в целях заключения договора ОСАГО в виде электронного документа физическое лицо (владелец ТС) для его последующего определения по простой электронной подписи должно предоставить страховщику с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», официального сайта профессионального объединения страховщиков, информационной системы, которая в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2020 № 211-ФЗ обеспечивает взаимодействие финансовых организаций или эмитентов с потребителями финансовых услуг посредством сети «Интернет» в целях обеспечения возможности совершения финансовых сделок и доступ к которой предоставляется оператором такой системы, или официального сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), осуществляющего автоматизированные создание и отправку информации в информационную систему страховщика (мобильное приложение) страхового агента (страхового брокера), следующие сведения:

-фамилия, имя и отчество (при наличии); -дата рождения;

-вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа;

-абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи, и (или) адрес электронной почты.

Пунктом 8 Указания № 4190-У установлено, что после направления владельцем ТС Заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в АИС ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - БФС) в целях заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Согласно пункту 1 Указания № 4191-У страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения БФС в целях заключения договоров обязаны в том числе не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием № 4190-У, превысит лимит, установленный в настоящем абзаце, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания. Указанные в настоящем абзаце работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации следует, что 22.05.2023 на сайте Страховщика происходил технический сбой в 07 ч. 20 мин. 13 сек., в 07 ч. 20 мин. 38 сек., в 07 ч. 24 мин. 20 сек., в 07 ч. 26 мин. 23 сек., в 07 ч. 27 мин. 25 сек., в 07 ч. 32 мин. 25 сек., в 07 ч. 33 мин. 24 сек., в 07 ч. 33 мин. 29 сек., в 07 ч. 37 мин. 56 сек., в 07 ч. 38 мин. 04 сек., в 07 ч. 51 мин. 27 сек., в 07 ч. 51 мин. 49 сек., в 07 ч. 54 мин. 18 сек., в 07 ч. 54 мин. 49 сек., в 08 ч. 44 мин. 40 сек., в 09 ч. 22 мин. 06 сек., в 09 ч. 24 мин. 44 сек., в 09 ч. 25 мин. 04 сек., в 09 ч. 27 мин. 38 сек., в 09 ч. 30 мин. 50 сек., в 10 ч. 22 мин. 51 сек.

Таким образом, из представленных документов и сведений не следует, что Страховщик 22.05.2023 обеспечил БФС в соответствии с пунктом 1 Указания 4191-У.

Согласно копии трудового договора от 05.06.2018 № 00/300/2018, приказа о переводе работника на другую работу от 01.07.2021 № 00/1498-к Должностное лицо выполняет свои обязанности на должности Руководителя управления Блока андеррайтинга, Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Управления методологии С АО «ВСК», а его трудовые функции устанавливаются в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктами 2.1.6 Должностной инструкции в рамках полномочий по занимаемой должности Руководитель управления обязан осуществлять контроль за обеспечением бесперебойности функционирования интернет сайта Страховщика на каждом этапе заключения, сопровождения и досрочного прекращения договоров ОСАГО, а также незамедлительно информировать ответственных сотрудников Страховщика о нарушениях, осуществляя при этом контроль за незамедлительным устранением проблем.

В силу пункта 4.2 Должностной инструкции Руководитель управления несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных функций и обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с представленными Страховщиком пояснениями ответственным лицом за бесперебойное и непрерывное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договора ОСАГО является Должностное лицо.

Таким образом, Должностное лицо в нарушение требований пункта 1 Указания № 4191-У не обеспечило БФС при осуществлении Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации в отношении руководителя Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексеева Михаила Юрьевича 05.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-45-ДЛ-23- 4792/1020-1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Руководитель Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексеев Михаил Юрьевич не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительности рассматриваемого случая, доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований лицензионного законодательства Российской Федерации, а также препятствовавших принять соответствующее меры.

С учетом изложенного, суд оснований для квалификации совершенного ответчиком правонарушения как малозначительного не усматривает.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается мера административного наказания в форме предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд приходит к выводу, что наложение на руководителя Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексеева Михаила Юрьевича значительного штрафа с учетом конкретных обстоятельств дела не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания в связи с чем назначает предупреждение.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь руководителя Управления методологии Центра управления страховым портфелем по ОСАГО Блока андеррайтинга САО "ВСК" Алексеева Михаила Юрьевича к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова