Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А33-8652/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года


Дело № А33-8652/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Восточный-порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Беркут" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 №77-152-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

слушателя: ФИО2, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

Министерство экологии Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Восточный-порт" (далее - ответчик), в соответствии с которым заявитель просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Восточный порт» (ОГРН <***>), адрес регистрации: 660043, <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изъять несанкционированно захороненные отходы производства и потребления в почве земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 в границах точек координат: 1) N 56,057537° Е92,841387°, 2) N56,057791° Е92,841693°, 3) N56,057886° Е92,842074°, 4) N56,057366° Е92,842929°, 5) N56,056969° Е92,842594° и провести мероприятия по очистке земельного участка, а также водоема расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 путем транспортировки отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 20.08.2024 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Беркут".

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

В материалы дела поступил акт совместного осмотра, фототаблица.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил факт отсутствия отхода на земельном участке.

Представитель заявителя отозвал ходатайства об уточнении заявленных требований и о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Беркут" в качестве ответчика, в связи с чем, они не рассматриваются судом.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством экологии Красноярского края в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 09.10.2023 в рамках рассмотрения обращения СМИ о засыпке водоема и земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе» проведены выездные обследования.

В ходе проведении выездного обследования земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе», установлено следующее.

При проведении осмотра земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе», установлено следующее.

Земельный участок не огорожен, доступ свободный, строений нет, производственная деятельность не ведется. Земельный участок расположен ниже по уровню от автодороги, имеет выровненную отсыпанную грунтом с отходами поверхность, повсеместно имеются следы проезда техники. С юго-западной стороны в низменной части имеется небольшой водоем. По краю водоема отдельными кучами навалены отходы, перемешанные с грунтом.

Координаты  поворотных точек отсыпанного участка:

1- N56,057537° Е92,841387°

2- N56,057791° Е92,841693°

3- N56,057886° Е92,842074°

4- N56,057366° Е92,842929°

5- N56,056969° Е92,842594°

Площадь отсыпанного участка: около 4800 м2 (определено приблизительно).

По сравнению в обследованием 21.09.2023 площадь отсыпанного участка увеличилась с 4000 м2 до 4800 м2 в северо-западном направлении (в сторону водоема), на 800 м2.

Высота насыпи отходов (обломки кирпича, бетона, арматуры, металлических конструкций, мешков с отходами, автомобильных покрышек и пр.) с юго-западной стороны в районе поворотных точек 1-3 - около 1,5-1,7 метра, с северной стороны в районе точки 4 - около 0,8 метра, на остальных участках - около 0,3-0,7 метра (определено визуально).

На указанной территории выявлено размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта. Со стороны водоема на земельном участке, грядой и отдельными кучами навалены отходы на поверхности распланированной площадки, часть отходов сброшена в водоем.

Согласно предоставленной информации ФГБУ «Среднесибирское УГМС» по результатам проведённого 09.10.2023 обследования, учитывая анализ картографического материала, водоем в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 располагается в пойме р. Кача в низменной ее части, которая протекает около 200 м на северо-восток, в районе водного объекта проводятся отсыпные работы.                                                                                                                                 ^^

Учитывая, что с помощью отходов происходит выравнивание рельефа местности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 произведены работы по уплотнению отходов и грунта, имеет место захоронение отходов, то есть их изоляция, не предполагающая дальнейшее их использование для производства товаров (продукции), выполнении работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее-ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, сброшенные на почву и размещённые отходы могут быть отнесены к различным классам опасности:

8 22 911 1120 4

лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций

8 22 201 0121 5

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме

8 12 901 01 72 4

мусор от сноса и разборки зданий несортированный

8 23 101 0121 5

лом строительного кирпича незагрязненный

8 22 000 00 00 0

отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов

8 11 111 11494

отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные

9 21 130 00 00 0

покрышки пневматических шин отработанные

Отсыпанный отходами и грунтом участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 (категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады (код-6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: склады, погрузочные терминалы, производственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, частная собственность). Имеется ограничение прав на земельный участок на основании приказа Енисейского Бассейнового водного управления от 22.12.2022 № 370 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Кача, руч. Нанжуль в п. Солонцы Емельяновского района».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ООО «Восточный-порт» (ИНН <***>).

Кроме того, при проведении выездного обследования 09.10.2023 в 10-00 зафиксирован факт сброса отходов на почву земельного участка с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 из кузова грузового автомобиля с государственным регистрационным номером <***>. Факт сброса отходов зафиксирован на видео. Координаты места сброса: N56,057537° Е92,841387°. После полной выгрузки отходов из кузова на почве остались две кучи отходов высотой около 1,5 м, шириной 1,5 м, длиной около 6 м, водитель скрылся с места правонарушения. Навалы отходов не имеют каких-либо отличительных особенностей, характерных признаков, позволяющих идентифицировать источника образования отходов. Состав: куски бетона, обломки кирпича, арматура, грунт, строительный мусор и пр.

Сброшенные на почву отходы не имеют каких-либо отличительных особенностей, характерных признаков, позволяющих идентифицировать сособственников отходов. Материалы обследования, подтверждающие факт сброса отходов из кузова автомобиля.

При выездном обследовании выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222.

Согласно сведениям с официального сайта сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования земельный участок с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 09.10.2023, протокол осмотра, фототаблица, план-схема.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из системного анализа положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), критериями отнесения дела к компетенции арбитражных судов являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (вопрос № 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в пункте 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

ООО «Восточный порт» - организация, являющаяся юридическим лицом, основным видом деятельности которого является Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности.

Суд приходит к выводу, что воздействие на окружающую среду связано с осуществлением ответчиком производственной деятельности и вытекает из экономических отношений данного субъекта. Соответственно, заявленные министерством требования в силу процессуального законодательства подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Министерство в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ) осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), осуществляемый министерством, должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Предметом контроля министерства экологии является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами государственного контроля (надзора), является в том числе деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона).

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится: обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление.

Согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Нарушения в области охраны окружающей среды непосредственно относятся к данной категории.

В силу статьи 65 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством, в том числе регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п утверждено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», которое устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого министерством экологии Красноярского края.

Положение о министерстве экологии Красноярского края утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (ред. 28.12.2023) (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды.

В силу пункта 1.1 Положения № 715-п Министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, помимо прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными (за исключением полномочий иных исполнительных органов края), а также государственный региональный геологический контроль (надзор).

Согласно главе 2 Положения № 715-п в задачи министерства входит: -обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, удовлетворение потребности края в природных ресурсах в части использования водных объектов (пункт 2.1); -обеспечение рационального природопользования при предоставлении водных объектов в пользование, в том числе их восстановление, а также полного и многократного использования отходов производства и потребления (пункт 2.2); - обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами (пункт 2.6).

В соответствии со п. 3.28 Положения к полномочиям министерства относится обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку в соответствии Положением № 624-п Министерство экологии Красноярского края является органом уполномоченным на проведение регионального государственного экологического контроля (надзора), целью деятельности является, в том числе охрана окружающей среды, а с учетом положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ относятся к требованиям о защите окружающей среды, следовательно,  иск заявлен уполномоченным лицом.

Министерство вправе обращаться в судебные органы с исковыми требованиями относительно возложения исполнения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе в отношении органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ):

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно требованиям части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон водных объектов, запрещается.

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, возлагается на юридических лиц, имеющих право собственности на такие земельные участки и (или) осуществляющих право пользования такими участками.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:

-  водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы признаки водного режима;

-   водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

- использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

На основании части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водными объектами физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

а основании статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами в том числе на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено содержания решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации:

- сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются;

-   проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы;

Из предоставленной министерством  информации следует, что в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 09.10.2023 в рамках рассмотрения обращения СМИ о засыпке водоема и земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе» проведены выездные обследования.

В ходе проведении выездного обследования земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе», установлено следующее.

При проведении осмотра земельного участка в районе п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе», установлено следующее.

Земельный участок не огорожен, доступ свободный, строений нет, производственная деятельность не ведется. Земельный участок расположен ниже по уровню от автодороги, имеет выровненную отсыпанную грунтом с отходами поверхность, повсеместно имеются следы проезда техники. С юго-западной стороны в низменной части имеется небольшой водоем. По краю водоема отдельными кучами навалены отходы, перемешанные с грунтом.

Координаты  поворотных точек отсыпанного участка:

1- N56,057537° Е92,841387°

2- N56,057791° Е92,841693°

3- N56,057886° Е92,842074°

4- N56,057366° Е92,842929°

5- N56,056969° Е92,842594°

Площадь отсыпанного участка: около 4800 м2 (определено приблизительно).

По сравнению в обследованием 21.09.2023 площадь отсыпанного участка увеличилась с 4000 м2 до 4800 м2 в северо-западном направлении (в сторону водоема), на 800 м2.

Высота насыпи отходов (обломки кирпича, бетона, арматуры, металлических конструкций, мешков с отходами, автомобильных покрышек и пр.) с юго-западной стороны в районе поворотных точек 1-3 - около 1,5-1,7 метра, с северной стороны в районе точки 4 - около 0,8 метра, на остальных участках - около 0,3-0,7 метра (определено визуально).

На указанной территории выявлено размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта. Со стороны водоема на земельном участке, грядой и отдельными кучами навалены отходы на поверхности распланированной площадки, часть отходов сброшена в водоем.

Согласно предоставленной информации ФГБУ «Среднесибирское УГМС» по результатам проведённого 09.10.2023 обследования, учитывая анализ картографического материала, водоем в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 располагается в пойме р. Кача в низменной ее части, которая протекает около 200 м на северо-восток, в районе водного объекта проводятся отсыпные работы.                                                                                                                                 ^^

Учитывая, что с помощью отходов происходит выравнивание рельефа местности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 произведены работы по уплотнению отходов и грунта, имеет место захоронение отходов, то есть их изоляция, не предполагающая дальнейшее их использование для производства товаров (продукции), выполнении работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее-ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, сброшенные на почву и размещённые отходы могут быть отнесены к различным классам опасности:

8 22 911 1120 4

лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций

8 22 201 0121 5

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме

8 12 901 01 72 4

мусор от сноса и разборки зданий несортированный

8 23 101 0121 5

лом строительного кирпича незагрязненный

8 22 000 00 00 0

отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов

8 11 111 11494

отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные

9 21 130 00 00 0

покрышки пневматических шин отработанные

Отсыпанный отходами и грунтом участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 (категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады (код-6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: склады, погрузочные терминалы, производственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, частная собственность). Имеется ограничение прав на земельный участок на основании приказа Енисейского Бассейнового водного управления от 22.12.2022 № 370 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Кача, руч. Нанжуль в п. Солонцы Емельяновского района».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ООО «Восточный-порт» (ИНН <***>).

Кроме того, при проведении выездного обследования 09.10.2023 в 10-00 зафиксирован факт сброса отходов на почву земельного участка с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 из кузова грузового автомобиля с государственным регистрационным номером <***>. Факт сброса отходов зафиксирован на видео. Координаты места сброса: N56,057537° Е92,841387°. После полной выгрузки отходов из кузова на почве остались две кучи отходов высотой около 1,5 м, шириной 1,5 м, длиной около 6 м, водитель скрылся с места правонарушения. Навалы отходов не имеют каких-либо отличительных особенностей, характерных признаков, позволяющих идентифицировать источника образования отходов. Состав: куски бетона, обломки кирпича, арматура, грунт, строительный мусор и пр.

Сброшенные на почву отходы не имеют каких-либо отличительных особенностей, характерных признаков, позволяющих идентифицировать сособственников отходов. Материалы обследования, подтверждающие факт сброса отходов из кузова автомобиля.

При выездном обследовании выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222.

Согласно сведениям с официального сайта сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования земельный участок с кадастровым номером: 24:11:0090104:4222 не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 09.10.2023, протокол осмотра, фототаблица, план-схема.

Вместе с тем,  в материалы дела истцом представлен акт выездного обследования от 28.07.2025, проведённого главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края ФИО3, при участии представителя ответчика - ООО «Восточный-порт» по доверенности ФИО4

Согласно акту проведен осмотр территории, расположенной по адресу:  Красноярский край, Емельяновский  район,  территория  п.   Солонцы,  земельный  участок  с  кадастровым номером 24:11:0090104:4222. В ходе проведения осмотра территории, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, территория п. Солонцы, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090104:4222 с правой стороны автомобильной дороги «Северное шоссе», установлено следующее.

Данный земельный участок не огорожен, имеется беспрепятственный доступ к земельному участку при съезде с автомобильной дороги «Северное шоссе». На подходе к земельному участку стоит бульдозер. Участок расположен ниже по уровню автодороги. С юго-западной стороны автодороги на расстоянии около 5 метром вдоль земельного участка и автодороги имеются следы проезда тяжелой техники, трава укатана, виден грунт на поверхности участка. Весь земельный участок зарос растительностью (травой), местами высота, которой примерно 1,5 метра. В местах, где травянистый слой менее густой, виднеется уплотненная поверхность грунта.

На момент проведения совместного осмотра земельного участка на поверхности спорного земельного участка визуально навалов отходов не обнаружено. А также, признаков захоронения отходов не выявлено (визуально в толще грунта наличие отходов вперемешку с почвой/грунтом на участке не установлено). При проведении совместного осмотра спорного земельного участка спецсредства и техника для вскрытия поверхности грунта/почвы с целью установления наличия или отсутствия факта захоронения отходов не применялись.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил факт отсутствия  отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0090104:4222.

Таким образом, в связи  с отсутствием доказательств наличия отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0090104:4222, суд полагает невозможным возложить на ООО «Восточный-порт» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии несанкционированной свалки, наличия отходов на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, с учётом отказа в удовлетворении требований, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается судом.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова