Постановление от 19 июля 2017 г. по делу № А32-34144/2016

643/2017-24507(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-34144/2016
г. Краснодар
19 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ИНН 2325014338, ОГРН 1022303445603) – Типикина Д.А. (доверенность от 18.05.2016), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества производственно-деревоперерабатывающий комплекс «Апшеронск» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2017 по делу № А32-34144/2016 (судья Савин Р.Ю.), установил следующее.

АО производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ от 02.06.2016 № 202-9907/16-05.2 Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) в согласовании обществу переуступки прав по договору от 29.07.2009 № 1-ИНВ, противоречащим административному регламенту предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательственными правами, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 № 119 (далее – административный регламент);

– возложить на министерство обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу решение о выдаче


согласия на переуступку прав аренды лесного участка по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 № 1-ИНВ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот при заключении договора аренды лесных участков.

Определением от 17.05.2017 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд возвратил апелляционную жалобу общества в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока ее подачи (т. 2, л. д. 28 – 30).

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу права аренды в залог по договору, заключенному для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов. Отказ министерства противоречит административному регламенту, а также пунктам 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Суд не учел, что передача в залог прав и обязанностей по договору аренды не влечет ухудшения условий использования предоставленного по такой сделке имущества.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, на основании договора от 29.07.2009 № 1-ИНВ общество является арендатором лесных участков с кадастровыми номерами 23:02:0000000:1623, 23:02:0000000:1642, 23:02:0000000:1656, 23:41:0000000:839, 23:02:0000000:1658, 23:02:0000000:1664, 23:02:0000000:1662 общей площадью 139 981,9097 га (т. 1, л. д. 6 – 174).

В силу пункта 3.3.4 договора от 29.07.2009 № 1-ИНВ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору иным лицам, отдавать право


аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Общество 06.05.2016 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче согласия на передачу в залог права аренды лесных участков, названных в договоре от 29.07.2009 № 1-ИНВ, а именно: лесных участков площадью 139 981,9097 га с кадастровыми номерами 23:02:0000000:1623, 23:02:0000000:1642, 23:02:0000000:1656, 23:41:0000000:839, 23:02:0000000:1658, 23:02:0000000:1664, 23:02:0000000:1662 (т. 1, л. д. 175 – 178).

Письмом от 02.06.2016 № 202-9907/16-05.2 оформлен отказ министерства в согласовании указанной сделки. Уполномоченный орган указал, что совершение сделки по передаче в залог права аренды лесных участков повлечет нарушение требований гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования (пункт 10 раздела 2 регламента; т. 1, л. д. 179, 180).

Общество, полагая, что отказ министерства противоречит закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс; здесь и далее – в редакции, подлежащей применению к спорным


правоотношениям) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом.

В силу статей 73.1 и 74 Лесного кодекса заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключением из названного правила является предоставление по договору аренды без проведения аукциона лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, а также отдавать арендные права в залог, если иное не установлено данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Договор от 29.07.2009 № 1-ИНВ заключен в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.03.2009 № 128 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края

от 30.12.2008 № 1209 «Об утверждении заявки закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" по освоению лесов на территории Краснодарского края, представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (пункт 1.1 договора). В определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 83-КГ15-16 сформулирована правовая позиция, согласно которой переуступка права аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего лесного законодательства не предусмотрена.


В приложении № 7 к договору аренды приведен перечень памятников природы Апшеронского лесничества, вошедших в состав предоставленных обществу лесных участков (т. 1, л. д. 37, 38); в приложении № 8 содержится перечень заказников, расположенных на территории Апшеронского лесничества, вошедших в состав предоставленных арендатору лесных участков (т. 1, л. д. 39, 40).

Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса закрепляет право уполномоченного федерального органа исполнительной власти издавать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.

Пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса предусмотрены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации до утверждения регламентов, указанных в части 8 данной статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.

Как видно из материалов дела, фактически общество оспаривает отказ в согласовании передачи в залог права аренды лесных участков по договору, заключенному без проведения торгов, в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Суд установил, что органом, уполномоченным на согласование такой сделки, является министерство.

Административный регламент определяет порядок подготовки документов, сроки и последовательность действий (административных процедур), необходимых для выдачи лицам, использующим лесные участки, на основании действующего договора аренды лесного участка (арендатор) согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательственными правами.

Пункт 10 раздела 2 административного регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательственными правами. В частности, в предоставлении названной государственной услуги может быть отказано, в случае, если совершение сделки с арендованным лесным участком или обязательственными правами повлечет нарушение требований гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды.

Как следует из текста заявления, общество просило согласовать передачу в залог права аренды в отношении всех лесных участков, названных в договоре от 29.07.2009


№ 1-ИНВ, которые включают в себя, в том числе памятники природы и заказники (приложения № 7 и 8 к договору). Совершение испрашиваемой сделки на таких условиях противоречит назначению данных природных территорий, имеющих особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов, поддержания экологического баланса, и влечет нарушение прав граждан в области охраны окружающей среды (статьи 2, 22, 24, 25, 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 27, 94, 95, 97 Земельного кодекса).

Суд также установил, что общество приобрело право аренды лесных участков на льготных условиях, в том числе с применением понижающего коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы (т. 2, л. д. 13, 14), поэтому пришел к выводу о том, что согласование сделки на таких условиях не соответствует требованиям лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования (не соответствует целям предоставления государством льгот при заключении договора аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов).

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали предусмотренные частью 2 статьи 201 Кодекса основания для удовлетворения требований общества.

Доводы общества о праве арендатора лесного участка передать в залог права аренды на основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса следует отклонить, поскольку отношения, связанные с получением согласия на сделки с арендованными лесными участками, регламентируются правилами статей 71 – 74 Лесного кодекса, устанавливающими особенности предоставления в аренду лесных участков (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2017

№ 2-АПГ17-7).

Иные доводы кассационной жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, поэтому отклоняются судом округа.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил имеющиеся в деле доказательства, установил фактические обстоятельства, правильно применил к отношениям сторон нормы материального права и пришел к обоснованным выводам. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения от 13.02.2017 по доводам жалобы. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд округа относятся на общество (статья 110 Кодекса).


Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2017 по делу № А32-34144/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Мещерин Судьи В.А. Анциферов

Я.Е. Волков