Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А08-7598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7598/2020
г. Белгород
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению экоохотнадзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО2 – не явились, извещен; от Управления экоохотнадзора Белгородской области – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Корочанский районный суд Белгородской области с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Определением Корочанского районного суда Белгородской области от 24.08.2020 дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 передано по подведомственности в Арбитражный суд Белгородской области.

Предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Управление экоохотнадзора Белгородской области в судебное заседание не явилось, отзывом заявленное требование не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, административный орган просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, в ходе проводимой прокуратурой Корочанского района проверки законодательства в сфере недропользования установлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) индивидуальным предпринимателем ФИО2. Так, 27.04.2020 г. в 14 час. 50 мин. предприниматель, используя автопогрузчик АМКОДОР - 333В с государственным регистрационным знаком <***> произвел добычу 20 тонн песка из несанкционированного карьера, расположенного вблизи села Клиновец Корочанского района. На выезде из карьера груженый песком автомобиль марки КамАЗ 6520-06 с государственным регистрационным знаком <***> собственником которого является ФИО4, под управлением ФИО5 был остановлен сотрудниками прокуратуры Корочанского района и старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды.

Место, в котором производилась добыча песка, не предусмотрено для этой цели.

В процессе проверки документов ФИО2 выяснилось, что добычу недр он проводил самовольно, не имея лицензии на право пользования недрами.

В связи с изложенным, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2020 № 11/62/21/2020, и постановлением Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 30.06.2020 № 11/62/21/2020 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1.3 Положения об Управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 N 179-пп, Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Белгородской области и осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1).

В силу статьи 19 Закона N 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе; строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона N 2395-1 запрещается самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в сфере лицензирования пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ послужили обстоятельства, зафиксированные в акте обследования территории от 27.04.2020, согласно которому установлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не принято необходимых действий для установления кадастрового номера осматриваемого земельного участка, его собственника.

Как указано выше, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка.

Также, административным органом не представлено пояснений, в результате каких мероприятий государственного контроля (прокурорской проверки) была осуществлена проверка деятельности предпринимателя.

Определениями суда от 15.03.2021 и от 15.02.2021 административному органу предлагалось представить материалы прокурорской проверки, на основании которых выносилось оспариваемое решение.

Определение суда не исполнено административным органом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных и достаточных доказательств, однозначно свидетельствующего о том, что предприниматель осуществлял деятельность по добыче полезных ископаемых (песка) с нарушением требований закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом не доказано.

В свою очередь, отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления экоохотнадзора Белгородской области от 30.06.2020 № 11/62/21/2020 о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Хлебников А. Д.