Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А70-17584/2019

1023/2019-112733(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-17584/2019
г. Тюмень
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тюменского района к открытому акционерному обществу Совхоз «Червишевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

помощник прокурора Сак А.А. по служебному удостоверению,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.06.2019 № 21, ФИО2 по доверенности от 16.10.2019 № 38,

установил:

Прокуратура Тюменского района (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытое акционерное общество Совхоз «Червишевский» (далее – ответчик, общество, ОАО Совхоз «Червишевский») к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт нарушения признает, просит назначить наказание ниже низшего предела, пояснил, что нарушения устранены, продукция отсутствует.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тюменского района по поручению прокуратуры (исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Управления ветеринарии по Тюменской области проведена проверка законодательства при продаже мясной продукции организациями торговли и общественного питания.

04.09.2019 осуществлен выезд в магазин ОАО «Совхоз «Червишевский» по адресу: <...>.

Установлено, что в указанном здании реализовываются продукты питания, в том числе мясная продукция, хранящаяся с нарушением требований технического регламента, без необходимой маркировки.

30.09.2019 прокурором по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о безопасности пищевых продуктов), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения), установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании, установлено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В силу ст. 1 Закона о техническом регулировании, техническим регламентом регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении

обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Комиссии Таможенного союза, продолжают действовать национальные санитарные требования. На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды национальных нормативных актов. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 1 TP ТС 021 /2011 названный технический регламент устанавливает, в том числе 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; В соответствии со ст. 3 TP ТС 021 /2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Кроме того, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержден регламент «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции.

Таким образом, поскольку утверждены и действуют технические регламенты в отношении безопасности пищевой продукции, мяса лица осуществляющие деятельность, осуществляющие оборот такой продукции, обязаны соблюдать требования TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013.

Согласно требования п. 9 ст. 17 Решения Комиссии Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с требованием п. 106 главы 11 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции») - маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Комиссии Таможенного союза, продолжают действовать национальные санитарные требования. На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды национальных нормативных актов. Решением Комиссии

Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 1 ТР ТС 021 /2011 названный технический регламент устанавливает, в том числе 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; В соответствии со ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Кроме того, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержден регламент «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции.

Таким образом, поскольку утверждены и действуют технические регламенты в отношении безопасности пищевой продукции, мяса лица осуществляющие деятельность, осуществляющие оборот такой продукции, обязаны соблюдать требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013.

Установлено, что обществом в морозильных камерах осуществляется хранение мяса говядины, субпродуктов (обрезь) говяжьих без маркировки, информация об условиях хранения, сроке годности данной продукции отсутствует.

В соответствии с требованием п. 94 главы 9 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции») - холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

В нарушение данных требований в холодильных камерах, предназначенных для хранения замороженных мясопродуктов термометр и (или) средство автоматического контроля температуры в камере отсутствует.

Более того, ОАО «Совхоз «Червишевский» на находящуюся в реализации продукцию предоставлены следующие ветеринарные сопроводительные документы: ветеринарная справка № 25989667397 от 28.08.2019 года на говядину на кости в количестве 62,2 кг, ветеринарная справка № 2598990162 от 28.08.2019 на субпродукты говяжьи (вымя) замороженное в количестве 5 кг, ветеринарная справка № 2598982871 от 28.08.2019 года на субпродукты говяжьи (вымя) в количестве 13 кг, ветеринарная справка № 2598979483 от 28.08.2019 года на субпродукты (обрезь) говяжьи в количестве 4 кг, ветеринарная справка № 2598981336 от 28.08.2019 года на субпродукты (обрезь) говяжьи в количестве 7 кг.

Предоставленные ветеринарные сопроводительные документы не позволяют идентифицировать находящуюся в реализации мясную продукцию в связи с отсутствием маркировки на продукции.

Также, в торговом зале в низкотемпературном холодильном оборудовании № 3 осуществляется хранение с целью реализации пищевой продукции - голубцы замороженные, изготовитель ОАО «с-з Червишевский» (<...>), масса нетто 0,666 кг., дата изготовления 20.08.2019, время изготовления: 14:48:28, количество 52 шт. На данной пищевой продукции отсутствует: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных

пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) срок годности пищевой продукции; 4) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 5) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 6) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 7) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно- модифицированных организмов (далее - ГМО), 8) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза;

В низкотемпературном ларе осуществляется хранение с целью реализации пищевой продукции - Вареники с творогом, изготовитель ОАО «с-з Червишевский» (<...>), масса нетто 0,502 кг., дата изготовления 04.09.2019г., время изготовления: 06:17:33, количество 12 шт. На данной пищевой продукции отсутствует: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) срок годности пищевой продукции; 4) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 5) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 6) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 7) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО), 8)

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Указанное является нарушением требований п. 4.1 ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. «Пищевая продукция в части ее маркировки» Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом

Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО), 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Указанное является нарушением ч.7 ст. 17 TP ТС 021/2011, согласно которому при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Реализация пищевых продуктов, хранящихся с нарушением вышеуказанных требований технического регламента, без необходимой маркировки создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 КоАПРФ предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления по настоящему делу наличие отягчающих обстоятельств не установлено, данные о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, что общество является микропредприятием, допущенное обществом правонарушение совершено впервые, а также факт заказы препаратов до того, как они закончились, а также отсутствие существенных негативных последствий в результате допущенного обществом правонарушения, приходит к выводу о возможности назначения наказание ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720401001 ОКТМО 71701000 счет № 40101810965770510005 УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области) КБК 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество Совхоз «Червишевский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 02.09.2002, адрес: 625519, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ

об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Ли Э.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:34:03

Кому выдана Ли Эдуард Геннадьевич