Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А40-116245/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-116245/19-79-1047
г. Москва
17 июля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 11 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспектора 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве

к ООО «Полет»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 г. № 1089566

при участии: от Общества ФИО2 РЮ-по дов. О 24.05.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Инспектор 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Полет»(далее Общество) на основании ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что ООО «Полет» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Заявитель, извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя, в соответствии со ст.ст.123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

Представитель Общества просит в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 года в 15 час. 50 мин. сотрудниками 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе проведения проверки в кафе «Чайхана Тапчан», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Полет», выявлен факт реализации алкогольной продукции игристого вина сухого белого «Мартини просекко» без товарно-сопроводительной документации, а именно: в справке к товарно- транспортной накладной «Раздел Б» не заполнен покупателем, отсутствует печать и подпись руководителя ООО «Полет».

По мнению заявителя, указанные действия нарушают требования Закона 171-ФЗ от 25 ноября 1995 года», в связи с чем реализуемая алкогольная продукция была изъята из оборота и помещена на ответственное хранение в помещение 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>.

Таким образом, как считает заявитель, 17.04.2019 г., в 15 час. 50 мин., по адресу: <...> в кафе «Чайхона Тапчан», принадлежащем ООО «Полет», совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.16 КРФоАП.

По данному факту 07 мая 2019 года инспектором 2 отделения отдела охраны общественного порядка Управления внутренних дел по Центральному административному округу города Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве майором полиции в служебном помещении УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, по адресу: <...>, кабинет 204 в присутствии представителя по доверенности ООО «Полет» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении привлекаемого ООО «Полет» по части 2 ст. 14.16 КРФоАП.

Вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Действие Закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 1 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) - влечет наложение административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 5 статьи 27.8 КоАП РФ, в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В нарушение вышеуказанных норм, должностным лицом не приложены материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фотосъемки несмотря на то, что в Протоколе осмотра помещений указано на применение фотосъемки.

В силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Согласно п. 1 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Согласно п. 2 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрении дела Обществом представлена справка к таможенной декларации (ТД) раздел «б» с подписью руководителя Общества и с проставленной на этой справке печатью и датой поставки алкогольной продукции, которая подтверждает легальность оборота алкогольной продукции, выявленной в ходе проверки. Указанная справка надлежащим образом оформлена и соотносится с продукцией, изъятой в ходе проведенной проверки.

Как указывает представитель Общества, при проведении Административным органом осмотра помещений Общества представитель Общества ФИО3 предоставила Административному органу не все сопроводительные документы, имеющиеся на изъятую алкогольную продукцию. В частности, ФИО3 предоставила Административному органу справку к ТД раздел «б», в которой не проставлена подпись руководителя и печать Общества, в то время, как у руководителя Общества - ФИО4 на момент вменяемого административного правонарушения имелась справка к ТД раздел «б» на изъятую алкогольную продукцию, в которой имелись все необходимые реквизиты. Данные документы предоставлены представителем Общества в Арбитражный суд г. Москвы.

Представитель Общества - ФИО3 не предоставила в Административный орган указанные документы в момент составления протокола об административном правонарушение, так как она только 06 мая 2019 года получила полномочия действовать от имени Общества, что следует из ее доверенности (л.д. 17, том 1), и ещё не была проинформирована руководителем Общества - ФИО4 о наличии у него указанных документов.

Представление документов непосредственно в суд не препятствует их учету при вынесении решения об отказе в привлечении к административной ответственности, т.к. учитывая положения ст. ст. 1.5, 1.6, 24.2, 26.1, 26.2 КоАП РФ, а также ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, суд обязан исследовать все обстоятельства дела и дать оценку всем доказательствам, представленным сторонами по делу.

Административный орган сослался в своем заявление на пункт 5 части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в соответствии с которым оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».

Таким образом, речь в данной норме закона идет об извещениях, предоставляемых в налоговый орган, которые подтверждают уплату акциза на алкогольную продукцию.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО «Полет» по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, п.1 ст. 10.2, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, ст. 4.5, ч.2 ст.14.16, ст.24.1, 25.1, 26.1-26.3, 28.2,28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170,176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспектора 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ООО «Полет» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 г. № 1089566 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко