Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А03-20238/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20238/2024
г. Барнаул
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 09 июля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт – Петербург, в лице Алтайского филиала, г. Барнаул Алтайского края к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН <***>) и Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края (ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, в размере 5 451 120 рублей 00 копеек за период с 01.07.2023 по 31.12.2023, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 188 534 рублей 00 копеек,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от ПАО «Ростелеком» - ФИО1, диплом, доверенность № 0707/29/37/24 от 28.05.2024, паспорт;

- от ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» - ФИО2, паспорт, диплом ДВС 1313217 от 08.06.2002, доверенность от 11.01.2024;

- от Управления гражданской обороны и защиты населения Алтайского края – ФИО3, паспорт, доверенность от 12.05.2025, диплом 102231 0547602 от 05.07.2023;

- от Главного управления МЧС России по Алтайскому краю – ФИО4, паспорт, доверенность № ДВ-234-55 от 15.05.2025, диплом № 8594 от 30.07.2014;

- от МЧС России – ФИО4, паспорт, доверенность № ДВ-234-55 от 15.05.2025, диплом № 8594 от 30.07.2014,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Алтайского филиала (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) с исковым заявлением, с учетом уточнений, к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее – ответчик 1, учреждение, ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края»), к Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края (далее – Управление, ответчик 2), о взыскании в субсидиарном порядке неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, в размере 5 451 120 рублей 00 копеек за период с 01.07.2023 по 31.12.2023, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 188 534 рублей 00 копеек.

Третьим лицом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее – ГУ МЧС России по АК), Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).  

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг связи по аренде каналов связи ДДС-01 в системе-112 на территории Алтайского края в период с 01.07.2023 по 31.12.2023, что привело к образованию задолженности и неосновательному обогащению бюджета Алтайского края, в интересах которого истцом оказывались телекоммуникационные услуги.  При этом ответчик не отказался от арендуемых каналов связи ДДС-01, не уведомил об этом истца в порядке, установленном п. 4 ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).  Истец, являющийся региональным оператором системы-112 в Алтайском крае, не может самостоятельно прекратить оказание услуг связи в рамках исполнения государственных контрактов для целей общественной безопасности и обеспечения правопорядка, с учетом положений ст. 51.1 и ст. 52 Закона о связи. Между сторонами спора государственный контракт на оказание услуг связи по арендованным каналам связи на второе полугодие 2023 года не заключался. Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03- 20369/2023 с ответчика 1 взыскана задолженность в виде неосновательного обогащения в пользу истца за аренду каналов связи в системе-112 за первое полугодие 2023 года за каналы связи ДДС-01.

Ответчик 1 - ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» письменным отзывом на иск и дополнениями к нему с исковыми требованиями не согласен. Поясняет, что на второе полугодие 2023 года между сторонами спора заключен государственный контракт на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы - 112 на территории Алтайского края от 19.06.2023 №ЭА-2023.8146 и государственный контракт на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы -112, технической поддержки и сопровождения работы системы -112 на территории Алтайского края. Суммы за услуги по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы - 112 на территории Алтайского края и услуги по сопровождению программного обеспечения системы -112, технической поддержки и сопровождения работы системы -112 на территории Алтайского края. Полагает, что у ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» отсутствует обязанность по оплате каналов связи для диспетчерской службы 01, выводы истца о неправомерности действий и неосновательном обогащении учреждения являются необоснованными. ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» является ненадлежащим ответчиком по иску.

Ответчик 2 – Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края  представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что с иском не согласно. Из отзыва ответчика 2 следует, что оплата каналов связи дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб подведомственных федеральных органов исполнительной власти (подведомственных пожарных частей Федеральной противопожарной службы МЧС России) должна осуществляться с 01.01.2022 за счет средств федерального бюджета.

Третьи лица -  ГУ МЧС России по АК и МЧС России совместным  отзывом на иск и дополнениями к нему полагает требования истца, предъявляемые к ответчикам 1 и 2 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку именно на органы исполнительной власти субъекта РФ отнесено решение вопросов по организации и функционированию системы-112 в субъекте РФ, в том числе вопросы финансирования указанных процедур, включающих в себя и аренду каналов связи системы. Указанное вытекает из положений Закона № 488-ФЗ и пункта 22 Постановление № 958. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы (далее – ДДС) экстренных оперативных служб, закреплены в пункте 21 Постановления № 958, и заключаются в организации взаимодействия подведомственных ДДС с операторским персоналом системы-112; организации профессионального обучения персонала и материально-техническое обеспечение подведомственных ДДС экстренно-оперативных служб.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо поддержало позицию истца.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период 2018 года и по настоящее время, ПАО «Ростелеком», как исполнитель по государственным контрактам организовывал и поддерживал работу каналов связи для системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края (далее - система - 112). Создание системы - 112 производилось на основании технического проекта ПАМП. 425790.148. Технический проект системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-технических служб муниципальных образований Алтайского края, где заказчиком проекта выступило ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края». Актом от 26.12.2018 года завершена опытная эксплуатация Системы - 112 и она допущена к приемочным испытаниям. Распоряжением Губернатора Алтайского края от 28.05.2021 № 167-р, Система - 112 принята в постоянную эксплуатацию.

27.05.2022 между ПАО «Ростелеком» (Исполнитель) и ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» (заказчик) был заключен государственный контракт по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края № ЭА-2022.4785 (идентификационный код закупки 222222506913222230100100720010000244).

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2022 г. (п. 12).

В рамках данного госконтракта исполнитель оказывал:

- услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным cетям (VPN) при цене 7 206 800,16 руб. за месяц и 43 240 800,96 руб., включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта.;

 - услуги по оказанию технической поддержки унифицированного специального программного обеспечения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, при цене 16 282 272 руб. включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта;

- услуга по оказанию комплексного технического обслуживания работы системы-112 на территории Алтайского края (технической поддержки, технического обслуживания оборудования и средств защиты информации Системы-112), при цене 8 105 446,86 руб. за весь период действия контракта.

Государственный контракт от 27.05.2022 года исполнен в полном объеме обоими сторонами.

В рамках услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN), исполнитель организовал 67 каналов связи дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны Алтайского края (ДДС 01). Посредством указанных каналов в Систему 112 интегрированы пожарные части в городских и районных центрах Алтайского края. Посредством указанных каналов сообщения граждан о пожарах/возгораниях, поступающих на единый номер экстренного вызова оперативных служб «112» перенаправляются непосредственно в пожарные части, территориально расположенные поблизости от места инцидента. Цена организации каналов ДДС 01 в государственном контракте отдельно не выделялась.

После истечения срока действия Государственного контракта от 27.05.2022 Ответчик от оказания услуг не отказался, продолжил пользоваться услугами без заключения государственного контракта, претензий к качеству оказываемых услуг не предъявлял. Истец продолжил оказание услуг.

07.04.2023 Истец направил Ответчику письмо № 0707/05-1344/23 с предложением подтвердить оказание услуг и заключить государственный контракт.

16.05.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/1627/2023 об оплате за предоставленные каналы связи за 1 квартал 2023 года.

18.07.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/2662/23 с требованием оплаты оказанных услуг в спорный период с 01.01.2023 по 30.06.2023, исходя из расчета цены Государственного контракта от 27.05.2022.

В ответе № 102-02/П/2009 от 13.09.2023 на претензию от 18.07.2023 Ответчик указал на неверность расчета, исходя из цены Государственного контракта от 27.05.2022, предложив рассчитать цену услуг, согласно Государственных контрактов, заключенных на второе полугодие 2023 года.

Государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023г. на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы-112 на территории Алтайского края на 2023 год заключен между Истцом и 1 Ответчиком на период 01.07.2023 - 31.12.2023. В Государственный контракт не включены каналы до ДДС службы 01, с соответствующим уменьшением его цены, относительно Государственного контракта от 27.05.2022.

Исключив из государственного контракта на предоставлению высокоскоростных каналов связи до ДДС 01, ответчик 1 от их использования не отказался, полномочия по оплате за их предоставление никому не передал. Письмом от 12.05.2023 ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» уведомил ГУ МЧС России по Алтайскому краю об исключении каналов до ДДС 01, указав при этом, что исключение из ТЗ к ГК каналов связи до ДДС01 не повлечет физического их отключения, в соответствии с ФЗ «О связи» № 126-ФЗ (указанное письмо приобщено к материалам дела А03-20369/2023).

14.09.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/3443/23 с уточненной суммой требований, где указал, в том числе, требования относительно каналов связи, за исключением каналов ДДС 01), как спорных.

По иску ПАО «Ростелеком», арбитражным судом Алтайского края (дело А03- 14762/2023) с Ответчика взыскана задолженность за 2023 год, в том числе и за каналы связи. Задолженность за каналы связи ДДС 01 не предъявлялась.

17.08.2023 письмом № 0707/05/3032/2023 истец обратился к ответчику и к Министерству промышленности и энергетики Алтайского края (представитель учредителя ответчика) и Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю с просьбой определить лицо, ответственное за поддержание каналов связи ДДС 01 в отсутствие заключенного госконтракта и волеизъявления на отключение организованных каналов. В ответе от 13.09.2023 № ИВ-234-4756, ГУ МСЧ России по Алтайскому краю сообщило, что содержание Системы -112 осуществляется за счет средств краевого бюджета.

21.08.2023 истец обратился в Правительство Алтайского края с письмом № 0707/05/3040/2023 с просьбой определить возможность отключения каналов ДДС 01, либо определить ответственное лицо за поддержание каналов связи ДДС 01, а в случае отключения каналов связи определить порядок доступа по сети местной телефонной связи для граждан к экстренной службе 01.

Ответ на письма № 0707/05/3032/2023 и № 0707/05/3040/2023 поступил от ответчика ( № 102-02/П/2009 от 13.09.2023). В ответе истцу сообщалось, что, по мнению ответчика, Обязанность финансирования каналов связи ДДС 01 лежит на федеральном бюджете.

30.10.2023 истец направил ответчику письмо № 0707/07/1075/23 с просьбой определить возможность отключения каналов связи ДДС - 01. Ответа не последовало.

Поскольку собственником Системы -112 и учредителем Ответчика, является Алтайский край, 16.11.2023 истец направил в правительство Алтайского края письмо № 0707/05/4350/2023 с просьбой определить необходимость поддержания каналов связи до ДДС 01 Системы – 112, определить лицо, ответственное за взаимодействие с ПАО «Ростелеком» по этому вопросу. Ответа не последовало.

ПАО «Ростелеком» обратился с иском о взыскании неосновательного обогащение за предоставление каналов связи до ДДС 01 в Системе -112 Алтайского края за период с 01.01.2023 по 30.06.2023. Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20369/2023 денежные средства взысканы в пользу истца с ККУ «УГОЧС Алтайского края и Минпромэнерго Алтайского края субсидиарно. Суд посчитал верным определить сумму подлежащую взысканию в соответствии с Государственным контрактом по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края № ЭА-2022.4785 (идентификационный код закупки 222222506913222230100100720010000244).

20.09.2023 истец направил ответчикам претензию № 0707/05/3416/23 по оплате задолженности за период январь- август 2023, ответа на которую не последовало.

04.03.2024 истец направил ответчикам претензию № 0707/05/799/24 об оплате задолженности за каналы связи до ДДС 01 за 2023 год. Ответа не последовало.

В связи с принятием решения по делу А03-20369/2023, 09.10.2024 истец уточнил сумму претензии, рассчитав ее согласно решения суда. Ответа не последовало, задолженность не погашена.

По мнению истца, сложилась ситуация, когда ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», являвшееся Заказчиком организации каналов связи для Системы - 112 на территории Алтайского края, до ЭОС 01 в период с 01.07.2023 и по 31.12.2023, государственного контракта не заключило и оплату не произвело.

Таким образом, не получив оплату за фактические оказанные услуги связи предоставления каналов ДДС-01 в период с 01.07.2023 по 31.12.2023, в отсутствии заключенного государственного контракта, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения по обязательствам Алтайского края в порядке субсидиарной ответственности с ответчиков. 

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствие со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

АО «Ростелеком» оказывает услуги, согласно Закону о связи.

Согласно п. 4 ст. 51.1. Закона о связи при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

- оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

- заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие (п.п. О п. 1 ст. 11).

В силу ст. 3 Закона № 488-ФЗ вызов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее также - вызов по единому номеру «112») представляет собой поступление в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации информации, требующей реагирования (согласованных действий, направленных на предотвращение или ликвидацию происшествия) экстренных оперативных служб и (или) оказания психологической и (или) информационно-справочной поддержки лицам, обратившимся по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни или здоровью, сохранности имущества, а также предотвращения материального ущерба.

Федеральный закон «О безопасности» от 28.10.1998 № 390-Ф3 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности (ст.1). Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 4).

Согласно Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» основными задачами государственной и общественной безопасности являются повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42).

Согласно Указу Президента РФ от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Система -112 создается в целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации (п. 47).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы» Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу «Антитеррор». При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера «01», «02», «03» и т.д.).

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» действиями, нарушающими безопасность государства, считаются ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

Постановлением Администрации Алтайского края от 08.04.2016 № 115 принята государственная программа Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2015 – 2020 годы. В указанный период времени создавалась Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру 112 (подпрограмма № 2. Стр. 41-47 Постановления). В мероприятиях, которые необходимо провести, указана, в т.ч. и организация высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ДДС, ЦОВ и РЦОВ (стр. 46). В перечне мероприятий государственной программы, ответственным за организацию и аренду высокоскоростных каналов связи определено ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» за счет средств краевого бюджета (стр. 22 Постановления). В дальнейшем обязанность по поддержанию каналов связи другому участнику Системы не передавалась.

Согласно Уставу ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» обеспечивает выполнение мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии технической готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны (п. 3.3.5). осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и обмен информацией о сложившейся оперативной обстановке в крае (3.3.15), осуществляет прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в «Систему -112», проводит вызовы (сообщения о происшествиях) от «Системы -112» в единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб Алтайского края.

Согласно государственного контракта от 27.05.2022 посредством услуг ПАО «Ростелеком» в единую систему объединены, ДДС 01 (1 ПСЧ 1 ОФПС), Алейский городской округ ЦОВ-ЕДДС, ДДС пожарной охраны Алтайский край, г. Алейск, и аналогично по каждому муниципальному образованию Алтайского края.

Всего для ДДС 01 Системы 112 - пожарных частей, расположенных в административных центрах муниципальных образований Алтайского края - организовано 67 VPN каналов связи.

В государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023 каналы для ДДС 01 не включены, но фактически организованы и работают в объеме и в порядке, предусмотренном Госконтрактом от 27.05.2022.

Таким образом, ограничение или прекращение оказания услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края подлежит квалификации, как действия, нарушающие безопасность государства.

ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» каких-либо указаний по приостановлению/прекращению оказания услуг по предоставлению каналов связи в адрес ПАО «Ростелеком» не направлял и продолжил пользование услугами в объеме Госконтракта 2022. Факт наличия задолженности подтвержден также счетами и актами, направленными ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» и не оспоренными им.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Правительство Российской Федерации Постановлением № 958 постановило утвердить Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», определив в разделе 2 Положения структуру Системы-112.

В силу п. 3 Постановления № 958 основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются:

а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна»;

б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

в) реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

Создание системы-112 в субъекте Российской Федерации осуществляется по следующим этапам:

а) проектирование создания системы-112, в том числе разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы, имея в виду необходимость развертывания ее на всей территории субъекта Российской Федерации;

б) развертывание системы-112 в субъекте Российской Федерации (поэтапное);

в) опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112;

г) государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112 (п. 10 постановления № 958).

Пунктом 17 Постановления № 958 установлено, что участниками создания системы-112 являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, вызов экстренных оперативных служб которых осуществляется по единому номеру «112», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Разделом 4 вышеуказанного Постановления определены полномочия участников системы -112.

Позже Федеральным законом № 488-ФЗ от 30.12.2020 установлены правовые и организационные основы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации.

В силу ст. 6 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112:

1) в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты по вопросам, связанным с организацией, функционированием и развитием системы-112;

2) разрабатывает, согласовывает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утверждает положение о системе-112, техническое задание и проектно-техническую документацию на развитие системы-112;

3) определяет оператора системы-112;

4) обеспечивает взаимодействие оператора системы-112 с диспетчерскими службами, Государственной автоматизированной информационной системой «ЭРА-ГЛОНАСС», органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяемыми им иными организациями, в том числе осуществляющими деятельность в сфере обеспечения жизнедеятельности, мониторинга гидрометеорологической обстановки и лесопожарной опасности, объектов транспортной инфраструктуры, окружающей среды, а также поисковыми, аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными службами.

Учредителем и собственником имущества ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» является Алтайский край, который, в установленном порядке определяет лицо, осуществляющее полномочия учредителя и собственника имущества казенного учреждения.

Указом Губернатора Алтайского края от 25.12.2025 № 203 создано Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края (УГОЗН Алтайского края) ИНН <***>.

Постановлением Правительства Алтайского края от 21.01.2025 № 11 внесены изменения в постановление Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116, где учредителем ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» установлено выступить УГОЗН Алтайского края с внесением соответствующих изменений в Устав учреждения. В выписке из ЕГРЮЛ ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» указаны пункты 162 и 162 о внесении данных в учредительные документы.

Система-112 Алтайского края создана с 2018 года. Актом от 26.12.2018 завершена  опытная эксплуатация Системы – 112 и она допущена к приемочным испытаниям. Заказчиком Системы -112 является Ответчик 1.

Распоряжением  Губернатора Алтайского края от 28.05.2021№ 167-р, Система – 112 принята в постоянную эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 между ПАО «Ростелеком» (Исполнитель) и ККУ «УГОЧС и ПБ  «Алтайского края» (заказчик) был заключен государственный контракт по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края № ЭА-2022. В числе прочих, в соответствии с данным ГК для заказчика (Ответчик 1) истец организовал канала доступа к виртуальным частным cетям (VPN) до дежурно-диспетчерских служб 01, расположенных в административных центрах муниципальных образований Алтайского края. Госконтракт был исполнен сторонами.

  Государственный контракт № ЭА-2023.8146 от  19.06.2023 на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы-112 на территории Алтайского края на 2023 год заключен между Истцом и 1 Ответчиком  на период 01.07.2023 – 31.12.2023. В Государственный контракт не включены каналы  до ДДС службы 01, с соответствующим уменьшением его цены, относительно Государственного контракта от 27.05.2022.

Фактическое пользование каналами связи Системы -112 до ДДС 01 продолжилось в спорный период, что подтвердили стороны в судебном заседании. Иной способ доведения до ДДС 01 сообщений граждан о возгораниях, поступающих на единый номер «112» не реализован.

  Согласно пункта 4 статьи 54 Закона «О связи» при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

- оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

- заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Учитывая особенности функционирования Системы -112  и непрерывный характер поддержания ее работоспособности, отсутствие государственного контракта не может являться основанием  для прекращения  предоставления каналов связи истцом ответчику 1.

Следовательно, истец, в силу вышеуказанной нормы вправе потребовать оплаты оказанных услуг в судебном порядке.

Как уже было указано ранее, в соответствии с разделом III п. 3.3.37 Устава ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», Учреждение осуществляет прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в «Систему-112», проводит вызовы (сообщения о происшествиях) от «Системы-112» в единые дежурные-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб Алтайского края.

Согласно статье 8 Закона № 488-ФЗ финансовое обеспечение расходов, связанных с вызовом экстренных оперативных служб по единому номеру «112», осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, являющихся участниками организации, функционирования и развития системы-112, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 21 и 22 Постановления № 958 определена компетенция федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области создания и функционирования системы-112.

Пунктом 21 вышеуказанного Постановления установлено, что  федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб:

а) организуют взаимодействие подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112;

б) осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

в) участвуют в разработке типовых программно-технических требований и решений по созданию системы-112;

г) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

д) организуют профессиональное обучение персонала подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

е) участвуют в приемке выполненных работ по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, согласно пункту 22 Постановления № 958:

а) организуют разработку проектной документации по созданию системы-112;

б) разрабатывают методическую документацию по созданию и использованию системы-112;

в) организуют проведение работ по созданию системы-112;

г) организуют взаимодействие подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112;

д) организуют и осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

е) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

ж) организуют и обеспечивают опытную эксплуатацию, государственные испытания и эксплуатацию системы-112, в том числе устанавливают предельную численность гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование системы-112;

з) представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информацию для формирования и ведения реестра систем-112 субъектов Российской Федерации в составе и по форме, которые устанавливаются этим Министерством;

и) организуют профессиональное обучение персонала, обеспечивающего функционирование системы-112;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

к) планируют и осуществляют развитие системы-112.

Таким образом, согласно действующего законодательства, функционирование (эксплуатацию) системы-112 конкретного субъекта Российской Федерации, в том числе взаимодействие операторов системы-112 с диспетчерскими службами экстренных оперативных служб обеспечивают соответствующие субъекты Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что не изменив в рассматриваемый период 2023 года (второе полугодие) действующий порядок организации каналов связи в системе-112, техническую схему прохождения сигналов до оперативных служб подразделений, не отказавшись от аренды 67 каналов связи ДДС-01, включенных в систему-112, ответчики 1 и 2 фактически пользовались услугами оператора связи системы – 112, не производя за аренду каналов ДДС-01 плату. При этом безвозмездность оказываемых услуг законом не установлена.   

ПАО «Ростелеком», используя собственные ресурсы, вынуждено было на регулярной основе продолжить оказание услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта, фактической оплаты услуг в установленном порядке.

Продолжая оказание услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, истец исходил из недопустимости прекращения оказания для специфического контрагента и недопущения угрозы безопасности на территории Алтайского края. Оказание услуг было направлено на защиту публичных интересов.

Принятие Ответчиком оказанных услуг свидетельствует об их потребительской ценности и желании ими воспользоваться.

Возврат оказанных услуг невозможен.

Согласно ст. 8 ГК РФ права и обязанности возникают, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

В силу статьи 1105 ГК РФ неосновательное пользование услугами ПАО «Ростелеком» должно быть возмещено последнему в объеме, который был сбережен вследствие такого пользования и в том месте, где оно происходило. Отсутствие договора не является основанием для отказа от оплаты оказанных услуг, поскольку ответчик  приняв от истца оказанные услуги, неосновательно сберег за его счет денежные средства в размере стоимости выполненных работ.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт оказания услуг подтверждается платежными документами (счета, акты выполненных работ), направленные ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» в спорный период, ответчиком не оспоренными, отчетом о проведенных соединениях пользователей с единым номером вызова экстренных служб «112» посредством организованных каналов связи за период с 01.07.2023 - 31.12.2023.

Неправомерность действий со стороны ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» привела к неосновательному обогащению за счет ПАО «Ростелеком».

Согласно расчету, приведенному в приложении к иску, задолженность за фактическое пользование каналами связи ДДС-01 составляет 30 052 029, 60 руб.

Расчет произведен, исходя из неизменности количественных и качественных характеристик оказанных услуг в период с 01.07.2023 по 31.12.2023 по сравнению с государственным контрактом от 27.05.2022 и по ценам данного контракта.

Суд проверив расчет, признает его верным.

Суд считает доказанным факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период по предоставлению каналов ДДС-01 в период с 01.07.2023 по 31.12.2023  на сумму 5 451 120 рублей 00 копеек.

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком, опровергается  материалами дела.

Как указывалось ранее, согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие (п.п. О п. 1 ст.11).

  К ведению органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации относится: эксплуатация, развитие Системы- 112 и предоставление в МЧС России отчетности о работе Системы - 112 субъекта РФ (п.22), обеспечивает взаимодействие оператора системы - 112 с диспетчерскими службами (п.4 ч.5 ст. 6 ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» № 488-ФЗ).

  Действуя в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958, Алтайский край, создав Систему – 112, в лице ответчиков 1 и 2 обязан  осуществлять ее эксплуатацию и развитие. Расходы, связанные с созданием и эксплуатацией и развитием Системы -112 , осуществляются за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Положением, и законами (решениями) о бюджетах, а так же за счет средств организаций (п. 26).

Согласно п.4. ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно устава ККУ «ГОЧС и ПБ» учредителем и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Алтайский край. От имени Алтайского края, функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края.

Учитывая изложенное, исковые требование истца подлежат удовлетворению в размере 5 451 120 рублей 00 копеек, путем взыскания с ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края», а в порядке субсидиарной ответственности с Управления гражданской обороны и защиты населения Алтайского края.

В порядке ст. 110 ГК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит ответчика. Истцом при подаче иска госпошлина оплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180 - 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Взыскать с краевого казенного учреждения «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Управления гражданской обороны и защиты населения Алтайского края (ИНН <***>) за счет средств казны Алтайского края, в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт – Петербург, в лице Алтайского филиала, г. Барнаул Алтайского края 5 451 120 рублей 00 копеек неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края за период с 01.07.2023 по 31.12.2023, а также 188 534 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                     Л.Ю. Ильичева