Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А63-6367/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6367/2024
г. Ставрополь
14 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комус-Развитие», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 210 747,3 руб. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 217 от 13.12.2022,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель ФИО1 по доверенности от 03.10.2023,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комус-Развитие», г. Москва о взыскании 210 747,3 руб. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 217 от 13.12.2022.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнение ответчиком обязательств по контракту № 217 от 13.12.2022 на поставку измерительных приборов.

Истец в судебном заседании требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что просрочка поставки товара произошла по вине истца, который не принял товар в установленный контрактом срок. Ответчик также считает, что неустойка подлежит списанию на основании п. 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Частью 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с изложенным суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие ответчика по имеющимся документам.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

13 декабря 2022 года между ООО «Комус-Развитие» (поставщик) и комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (заказчик) с учетом Протокола заседания координационного совета по обеспечению экономической стабильности в Ставропольском крае, экономической и социальной поддержки населения Ставропольского края в связи с введением в отношении Российской Федерации иностранными государствами экономических санкций от 09.12.2022 № 27, на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Ставропольского края от 06.04.2022 № 173-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), заключили муниципальный контракт № 217.

По условиям контракта поставщик обязался поставить и передать заказчику измерительные приборы по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, в срок согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату. Поставщик обязуется произвести установку, монтаж, пуско-наладочные работы (при необходимости).

Согласно спецификации к контракту поставка измерительных приборов осуществляется с целью оснащения объекта «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 990 мест в 448 квартале <...>».

По условиям контракта поставщик обязуется поставить товар до 31.12.2022 с момента заключения контракта, а заказчик - принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 1 404 982 руб.

Расчеты между заказчиком и поставщиком производятся в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки, товарной накладной.

Истец указывает, что поставка товара была осуществлена поставщиком согласно счету-фактуре от 27.10.2023 № 0LW/5152189 с нарушением срока, установленного контрактом.

Согласно п. 6.3 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе потребовать уплату пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Учитывая изложенное, истец произвел начисление пени за период с 01.01.2023 по 27.10.2023 в сумме 210 747,30 руб. и просит взыскать указанную сумму с ответчика.

Спорные правоотношения сторон являются обязательствами поставки для государственных или муниципальных нужд, регламентированные главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс), а также такие правоотношения входят в предмет правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

При заключении договора стороны должны руководствоваться законом.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу статьи 408 ГК РФ обязательство прекращается его исполнением.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В п. 4 ст. 421 ГК РФ указывается, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями контракта ответчик должен был поставить товар до 31.12.2022.

20.12.2022 поставщик обратился к заказчику с предложением организовать приемку товара (письмо № 92 от 20.12.2022).

Письмом исх. № 06/1-07/2-1/7875 от 26.12.2022 заказчик проинформировал поставщика о том, что в настоящий момент строительная готовность объекта - общеобразовательной школы по ул. Федеральной, 25, не позволяет произвести его оснащение оборудованием. Учитывая изложенное, заказчик просил предусмотреть поставку товара для оснащения указанного объекта при наличии строительной готовности согласно графику производства работ по письменной заявке заказчика, но не ранее 01.05.2023.

К 01.05.2023 строительство школы не завершилось. 27.09.2023 заказчик представил поставщику заявку на поставку товара в срок до 06 октября 2023 года (исх. от 27.09.2023 № 06/1-07/1-1/5378).

Указанные обстоятельства Комитет градостроительства администрации города Ставрополя подтвердил, представив доказательства согласования продления до 31.10.2023 срока исполнения муниципального контракта № 86 от 31.08.2021 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 990 мест в 448 квартале <...>».

Таким образом, заказчик сам отказался принять товар в установленный контрактом срок.

Согласно статье 484 ГК РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора.

В то же время, в силу положений статьи 307 ГК РФ при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства.

Учитывая изложенное, действуя добросовестно, поставщик согласился на перенос сроков поставки, что подтверждается его поведением с момента получения уведомления заказчика от 26.12.2022 до момента получения заявки от 27.09.2023, а также поставкой предусмотренного муниципальным контрактом товара 27.10.2023.

В п. 6.7 контракта установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии со статьей 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что согласования заказчика и поставщика подтверждают перенос срока поставки оборудования по муниципальному контракту № 217 от 13.12.2022, в связи с чем, основания для начисления неустойки за просрочку поставки с 01.01.2023 отсутствуют.

Поставщик принял без возражений заявку заказчика исх. от 27.09.2023 № 06/1-07/1-1/5378 о производстве поставки до 06.10.2023, однако осуществил поставку только 27.10.2023.

Ответчик не возражает произвести начисление неустойки за период с 07.10.2023 по 27.10.2023, что за 21 день просрочки составляет 14 752,31 руб. неустойки.

Однако частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено списание начисленной поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанной заказчиком, суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в редакции от 15.10.2022) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Пунктом 2 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783,если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 4 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, – исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

В этой связи отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки не влечет отказ в ее списании.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (например, от 02.08.2021 № 307-ЭС21-12079, от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561, от 24.04.2018 № 305- ЭС17-23242).

Материалами дела подтверждено исполнение ответчиком обязательств по контракту, достижение целей контракта, а также то, что общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. Иные доказательства истцом не представлены, как не представлены и документы о неисполнении поставщиком каких-либо иных обязательств по контракту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае применимы положения Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Судом установлено отсутствие правовых оснований для начисления неустойки, а потому по Правилам № 783 последние подлежат списанию, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2023 по делу № А63-1176/2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. В. Жарина