Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А09-2188/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2188/2020
город Брянск
12 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по Брянской области о привлечении ООО «Динамик девелопмент лабораториз» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области (далее – ТО Росздравнадзора, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении ООО «Динамик девелопмент лабораториз» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Заявление рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил, письменного отзыва на заявление не представил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Общество является лицензиатом в области осуществления фармацевтической деятельности на основании лицензии №ФС-99-02-006178, выданной Росздравнадзором 09.10.2017 со сроком действия – бессрочно, что подтверждается сведениями из общедоступного источника – реестра лицензий на сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses). Согласно лицензии лицензируемая деятельность осуществляется по адресу 241047 Брянск, ул.Фосфоритная, 3.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 09.01.2020 №П32-1/20 административный органом в период 20.01.2020 по 18.02.2020 в отношении лицензиата проведена плановая выездная проверка, целью которой являлось осуществление лицензионного контроля фармацевтической деятельности и государственного контроля в области оборота лекарственных средств.

В ходе проверки по указанному в лицензии адресу осуществления лицензированной деятельности установлен факт отсутствия по адресу: Брянск, ул.Фосфоритная, 3 помещений и оборудования, принадлежащих Обществу на вещном праве, и необходимых для осуществления фармацевтической деятельности. Также в ходе проверки установлено, что указанные в выданной Обществу лицензии помещения переданы собственником на праве аренды на период с 16.08.2019 по 31.07.2020 ООО «Сердце Брянска» (арендатор), о чем свидетельствует договор аренды.

Результаты проверки отражены в акте от 18.02.2020 №14.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании материалов проверки, 28.02.2020 заявителем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №2/20, который в свою очередь послужил основанием для обращения Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее по тексту - Положение), которое согласно пункту 1 устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно подпункту «А» пункта 5 Положения № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен обладать помещением и оборудованием, принадлежащими ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимыми для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что располагающиеся по адресу Брянск, ул.Фосфоритная, 3 нежилые помещения: площадью 379,1 кв.м. (кадастровый номер 32:28:0021603:2956), площадью 31,1 кв.м. (кадастровый номер 32:28:0021603:2957), площадью 36,1 кв.м. (кадастровый номер 32:28:0021603:2957) принадлежат на праве собственности физическому лицу, что подтверждается сведениями ЕГРП, и находятся во владении и пользовании на праве аренды у ООО «Сердце Брянска» сроком до 31.07.2020 на основании договора аренды от 16.08.2019 года.

На основании изложенного, суд приходит к заключению о правомерности выводов заявителя и нарушении лицензиатом подпункта «А» пункта 5 Положения № 1081, как следствие – осуществлении таковым фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании №1081 осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании № 1081.

Выявленные нарушения лицензионных требований подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности, актом проверки от 18.02.2020 №14, фототаблицами, договором аренды №ДА/19-06 от 16.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 №2/20) и не опровергнуты Обществом какими-либо доказательствами.

При этом суд принимает во внимание соблюдение заявителем процедуры извещения ответчика как в рамках проведения контрольных мероприятий, так и в рамках административного производства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о грубом нарушении Обществом лицензионных требований и условий вследствие невыполнения вышеуказанных требований нормативных актов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд из материалов дела не усматривает, равно как не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, так как фармацевтическая деятельность напрямую связана с оборотом лекарственных средств, несоблюдение требований к которому свидетельствует об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей.

При избрании судом санкции за совершенное правонарушение, таковая устанавливается в минимальном, предусмотренном нормой форме – штрафа в размере 100 000 руб. с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств и с учетом смягчающего вину – совершения правонарушения впервые.

При этом суд отмечает, что доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, которые могут быть приняты к рассмотрению с учетом положений пункта 3.1. статьи 4.1 КоАП РФ, не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Динамик девелопмент лабораториз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 117198 Москва, Ленинский пр-т, д.113/1, к.137А; зарегистрировано 21.07.2010) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.