Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А72-394/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

15.05.2020

г. Ульяновск Дело № А72-394/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ИНН <***>), г. Ульяновск.

третье лицо Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании расходов на погребение 71 357,64 руб.,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству семенной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о взыскании расходов по захоронению тел двенадцати умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 71 357 руб. 64 коп.; расходов по оплате юридических услуг в размере 15 000 руб.; расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 854 руб. 30 коп.

Определением от 27.01.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 12.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МУП «Ритуальные услуги», имеющее статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, были выполнены работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а именно: в период с 28.02.2019 по 18.10.2019 Предприятием произведено погребение 12 умерших, о чем составлен акт оказанных услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению №5 от 23.10.2019 на сумму 71 357,64 руб. (исходя из стоимости услуг по захоронению одного умершего 5946,47 руб.)

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением названных умерших, явилось основанием обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению. Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших. Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет). Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению в установленных законом пределах относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации. Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данная норма закона определяет вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

Личность умерших, погребенных истцом на основании справок о смерти установлена. Также установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 получателями пенсии и других социальных выплат от органов Пенсионного фонда не значатся. Умершие граждане пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию не являлись, следовательно, расходы на их погребение не могут быть возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российскую Федерацию.

При отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования, согласно Закона о погребении и похоронном деле, расходы на погребение подлежат оплате субъектом РФ.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее – Правила №187-П).

16.11.2018 Правительством Ульяновской области было принято Постановление № 25/564-П "О Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области"; в соответствии с п. 1.1. Положения Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Минсоцблагополучия является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).

Пунктом 2.2.16 Положения предусмотрено, что Минсоцблагополучия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Минсоцблагополучия и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

Ответчик заявленные требования не признал, считает, что Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Как указывает ответчик, Минсоцблагополучия лишь зачисляет средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год на реализацию Закона о погребении, на лицевой счет УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», открытый в Министерстве финансов Ульяновской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» уполномочено на реализацию бюджетных и иных средств, направляемых на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Третье лицо УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в отзыве указало, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении МУП «Ритуальные услуги» денежных средств в счет возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не входит, однако УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочен выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки.

Пунктом 5 Правил №187-П предусмотрено, что территориальный орган уполномоченного органа принимает решение о предоставлении социального пособия на погребение, возмещении расходов специализированной службе и направляет его в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение) для включения лица, обратившегося за оплатой расходов на погребение, в реестр получателей средств, направляемых на оплату расходов на погребение (далее - получатель).

Учреждение представляет в центр социальных выплат реестр получателей средств, направляемых на оплату расходов на погребение, для организации их выплаты.

Согласно материалам дела, МУП «Ритуальные услуги» обращалось в Министерство с претензией о возмещении затрат на захоронение в размере 71 357, 64 руб., однако решения об осуществлении выплаты Министерством принято не было.

Довод ответчика, что к заявлению о возмещении расходов МУП «Ритуальные услуги» не представили документы, что умершие не подлежали обязательному социальному страхованию, опровергаются сведениями, представленными Предприятию Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ульяновской области и Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования о том, что названные граждане (в том числе ФИО2 и ФИО3) получателями пенсии и страхователями по обязательному социальному страхованию не являются.

На основании изложенного, требования о возмещении расходов по захоронению тел одиннадцати умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 71 357, 64 коп., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит взыскать указанную сумму с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

В соответствии с п.19 указанного Пленума №13, правила статьи 161 Бюджетного Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (п.1 ст.125 ГК РФ), то возмещение затрат на погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, должно осуществляться не с Ульяновской области и не за счет казны публично-правового образования, а непосредственно с органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в указанной части – непосредственно с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области

В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, присужденные судом суммы по настоящему делу подлежат взысканию с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области за счет средств бюджета субъекта РФ (Ульяновской области).

Кроме того, МУП «Ритуальные услуги» просит взыскать с ответчика 15000 руб. – расходы на оплату юридических услуг.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч. 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г. "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

При решении вопроса о распределении судебных расходов необходимо также учитывать правовую позицию, изложенную в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 N 48. Размер вознаграждения исполнителю должен определяться в порядке, предусмотренном статьей 424 ГК РФ, с учетом фактически совершенных им действий (деятельности).

В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г. о судебных издержках лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Из материалов дела следует, что 01.12.2019 между МУП «Ритуальные услуги» (Заказчик) и ФИО14 (Исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги - юридическую помощь по взысканию с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области стоимости расходов по захоронению тел 12 умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в сумме 71 357,64 руб.

Стоимость услуг указана в пункте 2.1 Договора и составляет 15000 руб.:

- 10000 руб. – за подготовку искового заявления;

- 5000 руб.- за ведение дела в порядке упрощенного производства по исковому заявлению к Ульяновской области в лице Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Денежные средства в размере 15000 рублей уплачены МУП «Ритуальные услуги» в полном объеме, что подтверждается расходным кассовым ордером №7 от 01.12.2019.

Таким образом, судебные расходы по настоящему делу истцом фактически понесены и документально подтверждены.

В соответствии с п.11,13 Постановления Пленума ВС РФ №1 о судебных издержках, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Учитывая тот факт, что представитель истца адвокатом не является, а также то обстоятельство, что в ходе рассмотрения искового заявления представитель истца в судебные заседания не являлся, суд, с учетом невысокой сложности дела и сложившихся цен на аналогичные услуги в регионе, считает разумным и обоснованным размер требований о возмещении стоимости расходов на оплату услуг представителя по данному делу - 10 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в сумме 2854 руб. 30 коп. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 71 357 руб. 64 коп. – в возмещение затрат, связанных с погребением 12 умерших граждан, 2854 руб. 30 коп.– расходы по оплате государственной пошлины; 10 000 руб. судебные расходы; в остальной части расходов отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова