Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А16-817/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-817/2018
г. Биробиджан
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному предприятию Еврейской автономной области Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1000 рублей,

при участии от заявителя - представителя ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 № 1;



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к государственному предприятию Еврейской автономной области Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

Определением суда от 06.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В адрес суда от ответчика 24.04.2018 поступил отзыв, в котором представлены возражений относительно удовлетворения заявления, так как заявителем не учтены отменяющие формы при подаче заявления в суд.

Определением от 03.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследованием дополнительных доказательств.

В судебное заседание ответчик не явился, суд рассмотрел спор в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Росагролизинг" обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании государственного предприятия Еврейской автономной области Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" (далее – Предприятие, должник) несостоятельным (банкротом).

Определением от 14.11.2014 суд принял указанное заявление, возбудив производство по делу о банкротстве за № А16-1418/2014.

Определением от 15.01.2015 требования ОАО "Росагролизинг" признаны обоснованными, в отношении должника введена процедура банкротства – наблюдение – сроком на четыре месяца, временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением от 04.06.2015 арбитражный суд признал должника банкротом и открыл в отношении него конкурсное производство, возложив исполнение обязанностей конкурсного управляющего на Фабриканта Д.А.

Определением от 30.06.2015 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве Предприятия, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должником возложено на ФИО5.

Определением от 08.10.2015 конкурсным управляющим должником утвержден ФИО6.

Определением от 2 апреля 2018 год процедура конкурсного производства в отношении Государственного предприятия Еврейской автономной области Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" продлена на 4 месяца или до 06 августа 2018 года.

ГП ЕАО МТС "Биробиджанская" представило в адрес пенсионного фонда исходную форму сведений о застрахованных лицах по форме РСВ-1 за 2016 год. В разделе 6 указанного отчета было указано, что численность застрахованных лиц составляет 2 человека, стаж составляет 0м0л (таблица 6.8). К этому отчету 02.06.2017 представлен отчет по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" с указанием двух застрахованных человек.

Указанные лица были уволены 30 сентября 2016 года и ошибочно представленные сведения отменены.

По результатам проведенной проверки данной отчетности Пенсионным фондом в отношении предприятия составлен акт № 031S181700001037 от 29.08.2017 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – акт проверки от 31.03.2017, акт л.д. 17), в котором зафиксирован факт нарушения ГП ЕАО МТС "Биробиджанская" срока представления сведений, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Одновременно указано на возможность представления в течение 15 дней со дня получения настоящего документа письменных возражений и подтверждающих обоснованность своих доводов документов.

Извещением № 1652 от 01.09.2017 управление уведомило страхователя о рассмотрении материалов проверки.

Акт проверки рассмотрен в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения Пенсионным фондом принято решение № 031S19170001206 от 11.10.2017 , которым ГУП МТС "Биробиджанская" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закон № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей (500 рублей х2).

Пенсионный фондом выставлено требование № 031S01170317468 от 13.11.2017, страхователю предложено в добровольном порядке в срок до 01.12.2017 уплатить финансовую санкцию в размере 1 000 рублей.

Впоследствии 14.02.2018 конкурсный управляющий ГП МТС "Биробиджанская" направил в пенсионный фонд уточненный расчет по форме РСВ -1 за 2016 год и отчет по форме СЗВ-М отменяющий ранее представленный.

Неисполнение ответчиком требования о добровольной уплате финансовой санкции явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что страхователь выявил ошибку в представленных сведениях за 2016 год и самостоятельно отменил их, поскольку представлены сведения в отношении 2 лиц, которые уже были уволены; отменяющие формы не учтены пенсионным фондом при подаче заявления в суд.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция) (действующих в спорный период).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Прежняя Инструкция № 987н к данным персонифицированного учета относила сведения о страховом стаже, заработной плате, начисленных и уплаченных страховых взносах застрахованных лиц. Эти сведения отражались в форме РСВ-1 ПФР (утверждена Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 № 2п) и представлялись ежеквартально (п. 30 Инструкции № 987н).

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в форме РСВ -1 ПФР за 2016 год в разделе 6 было указано что численность застрахованных лиц 2 человека. (л.д. л.д. 46-48). Согласно разделу 6.8 указанной формы (л.д. 47 и 49) период работы за последние три месяца отчетного периода составил 0м0д. К этому отчету ошибочно был представлен отчет по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лица" с указанием 2 застрахованных лиц. Вместе с тем, указанные лица были уволены 30 сентября 2016 года (приказы о расторжении трудового договора договор л.д. 69, 79).

Вышеуказанные сведения были представлены ошибочно, в связи с чем, самим страхователем были отменены путем подачи уточненного отчета по форме РСВ -1 за 2016 и отчета по форме СЗВ-М, который отменял ранее представленный. Отменяющая форма, подана конкурсным управляющим с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по устранению ошибок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Вместе с тем отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение, поскольку предприятие самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, и устранило ее посредством направления отменяющей формы СЗВ-М.

В данном случае имело место не уточнение сведений о застрахованных лицах, а отмена ранее поданных форм как ошибочных. На страхователе законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Однако указанные в отчете лица уже не являлись работниками страхователя, а уволены в связи с ликвидацией предприятия.

Кроме того, акт, решение и требование пенсионного фонда в адрес ответчика не поступали, а заявитель не представил доказательства того, что ответчик был своевременно уведомлен о не соответствии сведений по форме СЗВ-М, представленных первоначально.

В связи с изложенным, в действиях ответчика суд не усматривает вменяемого ему правонарушения, следовательно, отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении заявления государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1