Постановление от 2 декабря 2022 г. по делу № А55-26578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25467/2022

Дело № А55-26578/2021
г. Казань
02 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

ответчика – ФИО1, доверенность от 18.11.2022 № 01-22/5473; ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 01-22/6,

третьего лица (Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань) – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 1,

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022

по делу № А55-26578/2021

по исковому заявлению Министерства промышленности и торговли Самарской области к администрации городского округа Сызрань Самарской области о возврате субсидии в сумме 62 200 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Самарской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, общества с ограниченной ответственностью «ЛизингКонсалт», муниципального унитарного предприятия «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – Минпром Самарской области, истец) с иском к администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – Администрация городского округа Сызрань, ответчик) о взыскании 62 200 000 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Самарской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, общество с ограниченной ответственностью «ЛизингКонсалт», муниципальное унитарное предприятие «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – третьи лица).

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022, отказано в удовлетворении исковых требований.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе истца, который полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судами при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование позиции заявителем указано на то, что разрешая спор, суд не учел в полном объеме и не дал правовой оценки заявленным стороной истца обстоятельствам, соответствующим доказательствам, полагает несостоятельными выводы судов о недоказанности в рамках рассматриваемого спора нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Администрации городского округа Сызрань и Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань возражали против удовлетворения кассационной жалобы, поддержали доводы, изложенные в представленных в материалы дела отзывах, полагают, что ответчиком были понесены расходы, необходимые для достижения целей предоставления субсидии, полученная субсидия использована полностью.

Иными участниками процесса явка в судебное заседание не обеспечена.

В судебном заседании 22.11.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10:10 29.11.2022.

После окончания перерыва представители Администрации городского округа Сызрань и Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань, настаивали на своих правовых позициях.

Явка иных участников процесса в судебное заседание не обеспечена.

Судебная коллегия, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя жалобы и возражений на нее, не находит оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции.

В соответствии с реализуемой на территории Самарской области Государственной программой Самарской области «Развитие рынка газомоторного топлива в Самарской области» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 12.09.2014 № 568, между Министерством промышленности и технологий Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань заключено Соглашение от 19.10.2015 № 25 о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету городского округа Сызрань для софинансирования расходных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств – участников Единого экономического пространства (далее –Соглашение № 25) в следующем объеме: 62 000 000 руб. – на обновление парка автомобильной техники автобусами марки ПАЗ 320302-11, работающими на газомоторном топливе, в количестве 40 единиц, в том числе 36 200 000 руб. – за счет средств бюджета Самарской области, 26 000 000 руб. – за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

Исковые требования мотивированы нарушением получателем субсидии целей и условий, определенных Соглашением № 25, а именно газомоторная техника приобретена на условиях финансовой аренды (лизинга), а не в собственность. Оплата обязательств по договору вышла за пределы сроков, установленных Правилами предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 (далее – Правила № 1027) и Соглашения № 25, что является нарушением пункта 3 статьи 242, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Истцом также отмечено, что в рамках дела № А55-12548/2018 суд пришел к выводу о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Ответчик иск не признал, указав на проведение соответствующих мероприятий во исполнение принятых по Соглашению № 25 обязательств со стороны Администрации г.о. Сызрань.

Предметом Соглашения № 25 является предоставление бюджету городского округа Сызрань субсидий для софинансирования расходных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств – участников Единого экономического пространства.

В рамках реализации Соглашения № 25 Администрацией городского округа Сызрань в 2015 году, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета городского округа Сызрань субсидий юридическим лицам была предоставлена субсидия МУП «СПАТП», которое выполняет социально-значимую функцию по осуществлению перевозок по внутримуниципальным маршрутам: регулярные внутримуницшальные автобусные пассажирские перевозки, согласно расписанию, в соответствии с уставными целями деятельности на территории городского округа Сызрань. Для осуществления указанной деятельности МУП «СПАТП» использует закупленный автобусный парк.

Целью предоставления субсидии согласно пункту 1.1 раздела I указанного Соглашения № 25 является обновление парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства, а именно 40 единиц техники - автобусов ПАЗ 320302-11 категории МЗ, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которые имеют более 8 мест для сидения, длиной до 10 метров.

Поставка соответствующих автобусов осуществлена партиями на основании договора лизинга от 26.11.2015 № 70 между ООО «Лизинг-Консалт» и МУП «СПАТП», произведен регистрационный учет транспортных средств до 31.12.2015: 16.12.2015, 22.12.2015, 25.12.2015. По состоянию на 05.05.2016 г.о. Сызрань условия Соглашения № 25 исполнены в соответствии с принятыми обязательствами.

Согласно пункту 1.4 указанного Соглашения № 25 размер софинансирования расходного обязательства городского округа Сызрань, связанного с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, составляет не менее 62 200 000 руб., в том числе 560 000 руб. в 2015 году. Во исполнение названного обязательства в 2015 году предусмотрены были денежные средства в размере 560 000 руб. на софинансирование расходного обязательства г.о. Сызрань.

Согласно пункту 2.2 Соглашения № 25 субсидия перечисляется г.о. Сызрань в течение пяти дней с момента получения от г.о. Сызрань в том числе документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств г.о. Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области.

Проект Соглашения о предоставлении субсидии, содержащий условия приобретения газомоторной техники на условиях лизинга, готовился самим заявителем, условия предоставления субсидии определялись Министерством промышленности и торговли Самарской области, а у ответчика отсутствовала возможность вносит какие-либо изменения в проект названного Соглашения и влиять на его условия, процедуру заключения.

Поставка (купля-продажа) газомоторной техники на условиях финансовой аренды (лизинга) прямо предусмотрена пунктом 2.2 Соглашением № 25. Во исполнение обязательств по пункту 2.2 Соглашения № 25 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань финансовое обеспечение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе, произведено в виде предоставленной субсидии в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидии.

Довод заявителя о том, что оплата обязательств по договору вышла за пределы сроков, установленных Правилами № 1027 и Соглашения № 25, необоснован.

Согласно пункту 2.3.1 условиями расходования субсидии является использование ее в срок до 31 декабря включительно финансового года, в котором предоставлена субсидия, то есть до 31.12.2015. Денежные средства в рамках Соглашения № 25 и Порядка предоставления из бюджета городского округа Сызрань субсидий, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 24.09.2015 № 2710 были перечислены Главным распорядителем бюджетных средств 08.12.2015 МУП «СПАТП» по платежным поручениям № 1526 и № 339830 в сумме 62 200 000 руб. В свою очередь МУП «СПАТП» на основании заключенного договора-лизинга от 26.11.2015 № 70 перечислил 09.12.2015 ООО «ЛизингКонсалт» 62 200 000 руб. по платежному поручению № 1091.

Согласно Акту сверки расчетов по межбюджетным трансфертам между Министерством промышленности и технологий Самарской области и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округу Сызрань по состоянию на 01.01.2016 не значит остаток неиспользованных средств, подлежащих возврату в бюджет субъекта.

Согласно пункту 3.2.2 Соглашения № 25 по итогам проверки отчетов об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, в случае отсутствия и (или) неточности необходимых в них сведений, отчеты подлежат возвращению на доработку г.о. Сызрань для устранения замечаний. Замечаний по данным отчетам не поступали в адрес Администрации г.о. Сызрань.

Камеральная проверка УФК по Самарской области была проведена в отношении истца и касалась правомерности использования средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета бюджету Самарской области. В отношении Администрации г.о. Сызрань Самарской области в рамках Соглашения № 25 не проводились проверки целевого использования денежных средств.

Обязательства по распределению субсидий из бюджетов различных уровней г.о. Сызрань отражены в приложении к постановлению Правительства Самарской области от 10.09.2015 № 566 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2014 № 568 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие рынка газомоторного топлива в Самарской области» на 2014-2020 годы», согласно которому размер субсидии составляет по г.о. Сызрань Самарской области – 62 200 000 руб.: 26 000 000руб. за счет средств федерального бюджета, 36 200 000 руб. за счет средств областного бюджета.

Суммы бюджетного нарушения по результатам проверки УФК по Самарской области составили 269 619 939 руб. 64 коп., которая состоит из субсидии перечисленной бюджету городского округа Самара в размере 106 119 939 руб. 64 коп. и г.о. Тольятти Самарской области в размере 150 000 000 руб.

Доказательства, подтверждающие, что сумма субсидии предоставленная из федерального бюджета городскому округу Сызрань в размере 26 000 000 руб. вошла в сумму бюджетного нарушения, которая была списана со счета истца, не представлены по делу вошла. Обстоятельства неэффективного использования субсидии в рамках дела № А55-12548/2018 рассматривались в части правоотношений, возникших между заявителем и УФК по Самарской области в части обоснованности использования бюджетных средств в отношении Администрации г.о. Самара и Администрации г.о. Тольятти Самарской области. Обстоятельства законности и обоснованности использования субсидии ответчиком не являлись предметом спора.

Администрацией г.о. Сызрань обеспечено целевое использование субсидии, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 25 в полном объеме, денежные средства субсидии израсходованы в срок установленный данным соглашением сторон.

Кассационная коллегия, проверив в пределах своих полномочий, доводы кассационной жалобы, находит их подлежащими отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц.

Кассационной коллегией не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов.

Обжалованные судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А55-26578/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяМ.З. Желаева


СудьиЭ.Г. Гильманова


М.М. Сабиров